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索 引 号:12450700315926836L/2020-12017主题分类:其他
发文机关:钦州市北部湾华侨投资区工作委员会、钦州市北部湾华侨投资区管理委员会成文日期:2020年12月31日
标  题: 中共钦州市北部湾华侨投资区工委办公室钦州市北部湾华侨投资区管委办公室关于印发《钦州市北部湾华侨投资区2021年村(社区)“两委”换届选举工作实施方案》的通知
发文字号: 钦侨投发〔2020〕12号发布日期:2021年01月14日
中共钦州市北部湾华侨投资区工委办公室钦州市北部湾华侨投资区管委办公室关于印发《钦州市北部湾华侨投资区2021年村(社区)“两委”换届选举工作实施方案》的通知


各党委(党支部),各办、局,农场、各站所、学校、卫生院,各村(社区):

经工委、管委同意,现将《钦州市北部湾华侨投资区2021年村(社区)“两委”换届选举工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

中共钦州市北部湾华                钦州市北部湾华侨

侨投资区工作委员会                投资区管理委员会

20201231

 

 

钦州市北部湾华侨投资区2021年村(社区)

“两委”换届选举工作实施方案

 

为做好钦州市北部湾华侨投资区2021年村(社区)党组织和第八届村民委员会、第六届居民委员会〔以下简称村(社区)“两委”〕以及第二届村(居)务监督委员会换届选举工作,根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈关于 2021 年全区村(社区)“两委”换届选举工作的意见〉的通知》(桂办发〔202025 号)和《中共钦州市委员会办公室、钦州市人民政府办公室印发〈关于 2021 年全市村(社区)“两委”换届选举工作实施方案〉的通知》(钦办发〔202016 号)精神,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,落实党要管党、全面从严治党要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以“阳光选举、和谐换届”为主题,坚持和加强党的全面领导,充分发扬民主,严格依法办事,选举产生新一届村(社区)“两委”班子,增强党组织政治功能和组织功能,更好地团结带领党员群众推进新时代城乡改革发展、乡村振兴和基层治理,为钦州市北部湾华侨投资区加快实现“诗画田园.魅力侨乡”发展愿景,建设生态华侨城提供坚强组织保证。

(二)基本原则

坚持党的领导。把党的领导贯穿于换届工作全过程、落 实到选举工作各环节和各方面,充分发挥各级党组织的领导和把关作用,确保换届选举工作正确政治方向。

坚持发扬民主。充分尊重党员群众意愿,保障党员群众权利,组织党员群众有序参与,认真落实党员群众的知情权、参与权、选举权、被选举权、监督权。

坚持依法办事。严格执行法律法规和相关规定,完善工作机制,规范操作程序,依法依规进行换届选举。

坚持实事求是。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,因地制宜、因村(社区)施策,加强分类指导,不搞一刀切,确保换届选举工作健康有序开展。

(三)目标任务

选优配强村(社区)“两委”班子成员特别是党组织带头人,把思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的优秀党员和优秀人才选进村(社区)“两委”班子,高质量落实村(社区)党组织书记和村(居)民委员会主任“一肩挑”。

优化配备村(社区)“两委”班子,不断改善班子的年龄结构、文化结构、性别结构,班子整体功能进一步增强。

科学谋划村(社区)未来五年发展思路,绘制发展蓝图,巩固脱贫攻坚和基层治理成果,加快推动实现乡村振兴和城乡发展。

贯彻全面从严治党要求,严明换届纪律,实行全过程全覆盖监督,严厉查处违规违纪违法行为,营造风清气正的换届环境。

通过这次换届,选出好班子、换出好风气、展现新作为、 推动新发展。

(四)总体安排

钦州市北部湾华侨投资区2021年村(社区)“两委”换届选举工作,于 2020 年第四季度启动,集中安排在 2021 年第一季度完成。在换届顺序上,先进行村(社区)党组织换届,再进行村(居)民委员会换届,同步开展村(居)务监督委员会换届,统筹抓好村级集体经济组织和村(社区)配套组织(不含团组织)换届工作。

二、选好干部配强班子

(一)严格任职资格

1.村“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件:

1)政治好。坚决拥护党的领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决执行党在农村的各项方针政策。遵纪守法、廉洁自律,作风民主、公道正派。

2)懂农业。具有一定的文化科技知识,掌握“三农”政策,熟悉农村情况,思维活跃,本领过硬,敢闯敢拼,有能力、有措施、有办法解决实际问题,带头致富和带领群众致富能力强,能推动乡村振兴。

3)爱农村。具有强烈的事业心和责任感,扎根农村基层,安身安心安业,甘于奉献、苦干实干。

4)爱农民。把农民群众的利益摆在第一位,密切联系群众,善于做群众工作,热心为群众服务,与群众想在一起、干在一起,在群众中有较高威信。

5)具有正常履行职责的身体条件。

2.社区“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件:

1)政治觉悟高。坚决拥护党的领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真贯彻执行党的路线方针政策,执行上级各项决议、决定。

2)热爱社区事业。工作认真负责,具有社区管理工作经

验和较强的服务社区居民能力、统筹协调能力和基层治理能力。

3)热心服务群众。密切联系群众,热心为群众服务,受

到群众拥护。

4)作风形象好。坚持原则、敢抓敢管,遵纪守法、廉洁

奉公,作风民主、办事公道。

5)具有正常履行职责的身体条件。

村(社区)党组织班子成员候选人还要符合党内有关规定,一般应当有1年以上的党龄。村“两委”班子要更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部;社区“两委”班子要更加注重选拔治理和服务能力强的干部。

实行村(社区)“两委”成员近亲属回避制度,同一村(社区)“两委”班子成员人选之间不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。

3.村(居)务监督委员会成员应当思想政治素质好、道德品行好、遵纪守法、公道正派、廉洁自律、群众公认,具有一定政策水平和依法办事能力,热心为村(居)民服务,其中应有具备财会、管理知识的人员。村(居)务监督委员会主任,一般应由村(社区)党组织纪检委员或纪委书记担任。村(居)民委员会成员、村(社区)会计(报账员)、村(社区)文书、村(社区)集体经济组织负责人及其配偶、直系亲属和近姻亲不得担任村(居)务监督委员会成员。

4.坚决防止推选有下列情况之一的人员为村(社区)“两委”班子成员候选人:

1)被剥夺政治权利的。

2)政治上有问题的,政治上的两面人。

3)严重损害国家和人民利益的。

4)与敌对势力相勾结或接受国(境)外组织、个人参选

资助或培训的。

5)品行不端、道德败坏的。

6)受过刑事处罚的。

7)存在“村霸”和涉黑涉恶问题的。

8)非法宗教的组织者、实施者、参与者 。

9)搞宗族派性的。

10)因违规违纪违法被给予组织处理、党纪处分、政务处

分且影响期未满的。

11)违反生育政策处理未完结的。

12)涉嫌违规违纪违法正在接受调查处理或被立案侦查的。

13)有行贿受贿、权钱交易行为的。

14)有拉票贿选或其他不正当竞争行为,以及其他干扰、

妨碍、破坏换届选举行为的。

15)拖欠集体资金,侵占集体资产、资源的。

16)曾经被清理出村(社区)干部队伍的。

17)没有履职能力、履职意愿不强的。

18)长期外出不能回村(社区)工作的。

19)被依法列为失信联合惩戒对象的。

(二)选好党组织带头人

坚持把政治标准放在首位,选拔党性修养好、改革意识强、领导能力强、服务群众能力强的党员担任村(社区)党组织书记。注重从农村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大中专毕业生、退役军人、农民专业合作经济组织负责人、村医村教、机关和企事业单位退休干部职工、扶贫信息员中选拔村(社区)党组织书记。有计划从工委选派基层工作经验丰富的优秀党员到暂时没有合适人选的村参选党组织书记。

因地制宜,扎实推行村(社区)党组织书记通过法定程序担

任村(居)民委员会主任。对于本村(社区)暂时没有合适人选、

由下派干部担任村(社区)党组织书记的,可以不实行“一肩挑”。

上级党组织和下派干部要着力为本村(社区)培养帮带出今后合

适的村(社区)党组织书记人选。确因不具备条件而不宜实行“一

肩挑”的村(社区),要由工委按“一事一议”原则研究后,报市委组织部同意。

(三)规范职数配备

1.村“两委”班子职数。村“两委”班子职数。村党支部委员会一般设委员3-5名,其中书记1名,必要时可设副书记1名;村党总支部委员会一般设委员5-7名,其中书记1名、副书记1名;村党的委员会一般设委员5-7名,最多不超过9名,其中书记1名、副书记1-2名。村民委员会由主任、副主任和委员共3-7人组成。实行“一肩挑”的村,应当设立党组织副书记,并列入财政全额补贴村干部。

2. 社区“两委”班子职数。社区党支部委员会一般设委员3-5名,其中书记1名,必要时可设副书记1名;社区党总支部委员会一般设委员5-7名,其中书记1名、副书记1名;社区党的委员会一般设委员5-9名,其中书记1名、副书记1-2名。居民委员会班子成员职数原则上按照每350700户配备1名确定,一般设主任、副主任和委员共5-9名。实行“一肩挑”以及辖区人口和直管党员较多、社区管理和服务任务较重的社区,可设1名党组织专职副书记,主要协助书记负责党建工作,享受社区居民委员会副主任待遇。探索实行社区党组织副书记兼任居民委员会副主任,协助书记(主任)负责社区“两委”日常工作。

村(社区)党组织一般应当设组织委员、宣传委员、纪检委

员。设立党的委员会的村(社区),可成立党的纪律检查委员会,

纪委书记由党委委员担任。大力推进村(社区)“两委”班子成员交叉任职,注意“两委”班子职数与享受财政补贴村干部员额的统筹衔接。提倡村(社区)“两委”班子成员兼任村(社区)配套组织负责人。

3. 村(居)务监督委员会班子职数。村(居)务监督委员会由主任和委员共3-5人组成。具体人数由根据村(社区)规模大小确定。

4. 村(社区)干部报酬待遇。村干部报酬按照《关于提高农村基层党建基础保障水平的通知》(钦组通〔202041 号)要求落实。根据《钦州市人民政府办公室关于印发广西国营丽光华侨农场国营连队和农村管区改设村(社区)工作实施方案的通知》(钦政办函〔201743 号)精神,享受财政全额补贴的村干部员额,由工委按照村人口规模、面积、财力可持续承受程度等因素从严确定。享受财政全额补贴的村干部,由工委从村党组织书记、副书记、委员和村民委员会主任、副主任、委员中择优确定。村(居)务监督委员会主任和委员的岗位补贴按照钦组通〔2020 41 号文件要求落实。

(四)优化班子结构

适应城乡改革发展、乡村振兴、基层治理需要,统筹考虑

村(社区)“两委”班子人选。

优化村(社区)“两委”班子年龄结构。以 35-50 岁为主体,加大培养使用村(社区)优秀青年和“三支一扶”人员、西部计划志愿者等服务基层项目人员以及社区党建工作组织员等的力度,推动村(社区)团组织书记按法定程序进入村(社区)“两委”班子,原则上每个村(社区)至少有135岁以下的年轻干部。村(社区)党组织书记年龄一般不超过55岁,确因工作需要突破的,由工管委按“一事一议”原则确定;40岁以下的比例要达到20%

提高村(社区)“两委”班子成员的文化程度。努力实现以下目标:70%的村干部有高中(中专)及以上学历,40%的村有大专及以上学历的村干部;社区干部中大专以上学历的比例比上届有所提高,优先选拔持有国家社会工作者职业水平证书的人员。

改善村(社区)“两委”班子性别结构。注重选拔妇女进入村(社区)“两委”班子,每个村(居)民委员会中至少应有1名妇女成员,并努力实现以下目标:村民委员会成员中女性比例达到30%;居民委员会成员中女性比例达到50%左右。提倡村民委员会选举中单独设立妇女委员岗位,实行专职专选。

鼓励支持优秀党员积极参选村(居)民委员会、村(居)监督委员会和村(居)民代表,推动村(居)民委员会成员、村(居)务监督委员会成员、村民代表中党员的比例分别达到70%60%40%左右。多民族村(居)民居住的村(社区)“两委”班子成员中应当有人数较少的民族居民。多个自然村(屯)联合设立行政村的,“两委”班子成员分布应当适当考虑自然村(屯)状况。

注重从致富能手、外出务工经商人员、大中专毕业生、退

役军人、有从医经历人员中选拔村(社区)“两委”班子成员。

三、规范换届选举程序

(一)组织准备阶段(2020 12 月中旬)

1. 成立机构。工管委成立村(社区)“两委”换届选举工作领导小组,领导小组下设办公室(简称“换届选举办”),主要负责组织实施村(社区)“两委”换届选举工作的指导和督查。在村级设立换届选举工作监督委员会,成员由党员代表、村民代表等人担任,广泛接受群众监督。

2. 制定方案。工管委组织制定和下发《钦州市北部湾华侨投资区2021年村(社区)“两委”换届选举工作实施方案》,确定村(社区)“两委”换届选举工作的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求。。

3. 组织培训。换届选举办抓好换届选举工作人员的业务培训,以严格规范操作、严肃换届纪律、注意防范化解风险为主要内容,重点对村(社区)“两委”换届选举工作相关人员,村(社区)党组织书记,集中进行换届业务培训。

4. 分析研判。换届选举办组织逐个村(社区)进行研判,掌握每个村级组织和班子建设整体情况以及短板弱项,建立问题清单,提出改进措施。结合分析研判,工委要确定村(社区)“两委”换届的重点难点村(社区)名单,由工管委班子成员直接包抓。

5. 打牢基础。工管委要全面落实领导班子成员包村(社区)联户制度,对村(社区)逐个进行调研摸底,坚持“一村一策”,细化换届选举工作方案。坚持先整顿软弱涣散村党组织后换届,先扫黑除恶后换届,先排查调处矛盾纠纷后换届,先排查处理违纪违法党员、干部后换届,先审计“三资”和集体财务后换届,先开展任期业绩考核后换届,重点开展好“五清”行动,特别是对拉票贿选、涉黑涉恶、涉宗族宗教势力和境内外敌对势力以及“村霸”插手村(社区)“两委”换届选举等可能影响、破坏选举的重大隐患和苗头,要提前进行专项治理,加强对突发事件的防范、掌控和依法处置。换届选举办组织与所有村(社区)“两委”成员进行一次谈心谈话,做深做细思想工作,引导正确对待进退留转。认真研究在城镇化、户籍制度改革、人口流动和易地安置中出现的新情况新问题,保证广大选民的选举权利。鼓励、提倡、支持易地扶贫搬迁人员在迁入地村(社区)参加“两委”换届选举。

(二)选举实施阶段(2020 12 月下旬—2021 3 月底)

1. 村(社区)党组织换届选举(2020 12 月下旬—2021 1 月底)。

1)前期工作。换届选举前,召开村(社区)党支部委员会(党总支部委员会、党的委员会)会议,研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜,并向工委呈报换届选举的请示。根据党章有关规定,规范党组织设置,结合工作需要和本村(社区)党员人数,对符合设立党总支部(党委)的,要结合党组织换届选举的情况,研究提出设立党总支部(党委)的意见,向工委呈报设立党总支部(党委)的请示。工委批复后,及时召开村(社区)党支部委员会(党总支部委员会、党的委员会)会议,研究召开党员大会进行换届选举等有关事项,制定通过党员和村(居)民推荐党组织班子成员候选人初步人选的推选办法。

2)党员民主推荐。召开党员大会,组织村(社区)党组织班子成员进行述职并接受党员评议,同步民主推荐下届村(社区)党组织书记、副书记、委员候选人初步人选。对不能参会的党员,可通过电话、短信、微信、信函、上门问询等方式组织其参加推荐。参加推荐的党员应占本村(社区)党员总数的 2/3 以上。

3)群众推荐测评。结合村(居)民代表、村(居)民小组长的推选工作,在召开村(居)民会议〔村(居)民代表会议〕或村(居)民小组会议推选村(居)民代表、村(居)民小组长时,组织村(居)民对新一届村(社区)党组织书记、副书记、委员候选人初步人选进行无记名投票推荐测评。

推荐(测评)候选人初步人选时,换届选举办要派员全程指导村(社区)党员大会、村(居)民会议〔村(居)民代表会议〕和要派员列席村(居)民小组会议。党员民主推荐和群众推荐测评的结果作为提名候选人的重要参考,得票不高或民意测评较差的,不能提名为候选人,但不得简单以票取人。

4)确定考察人选。工委根据民主推荐情况,综合研判班子结构需要和人选一贯表现,提出村(社区)党组织书记、副书记、委员候选人初步人选建议名单。召开村(社区)党支部委员会(党总支部委员会、党的委员会)会议,根据工委意见,按照不少于应选人数30%的差额,研究确定新一届村(社区)党组织书记、副书记、委员候选人预备人选考察人选,呈报工委审批。

5)开展联审。候选人预备人选考察人选确定后,由工委发函钦南区组织部门,组织部门会同钦南区纪委监委机关和统战、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、卫生健康、宗教、审计、自然资源、生态环境、应急管理等部门进行任职资格联审。

6)组织进行考察。换届选举办派出考察组,对通过联审的考察人选的德、能、勤、绩、廉进行全面考察。村(社区)党组织书记候选人预备人选,应由换届选举工作领导小组派出人员进行考察,并研究提出建议,报工委研究确定。

7)确定预备人选。召开村(社区)党支部委员会(党总支部委员会、党的委员会)会议,根据换届选举办考察情况,按照不少于应选人数20%的差额,研究确定新一届村(社区)党组织书记、副书记、委员候选人预备人选,并公示5个工作日后,报工委审批。

8)召开大会选举。村(社区)党组织按照有关规定和程

序召开党员大会,差额选举产生村(社区)党支部委员会(党总

支部委员会、党的委员会)委员;召开新一届委员会选举产生书

记、副书记。选举结果报工委审批。在选举委员时,要采取竞职演讲方式,重点引导候选人向全体党员认真介绍任期工作目标和措施,回答党员关心的问题,让党员在充分听取候选人陈述的基础上作出选择。

2. 村(居)民委员会换届选举(202012月下旬—20213月下旬)。

1)前期工作。根据村级重要事项“四议两公开”决策机制要求,依次召开村(社区)党支部委员会(党总支部委员会、党的委员会)会议、党员大会,研究提出关于新一届村(居)民选举委员会成员名额和产生方式、选举日、新一届村(居)民代表名额和产生办法、新一届村(居)民委员会成员职数和选举办法、新一届村(居)务监督委员会成员职数和选举办法等换届选举有关重要事项的建议,研究提出新一届村(居)民选举委员会主任、副主任、委员建议人选,研究本届村(居)民委员会工作报告和村(居)务监督委员会工作报告,研究召开村(居)民会议或本届村(居)民代表会议等有关事项。

2)推选产生村(居)民选举委员会。村(居)民选举委员会由主任、副主任和委员共 7 人或 9 人组成。召开村(居)民会议或本届村(居)民代表会议,听取本届村(居)民委员会工作报告;组织推荐、选举产生新一届村(居)民选举委员会;确定新一届村(居)民委员会成员职数和新一届村(居)民代表名额;确定选举日;制定新一届村(居)民委员会选举办法。会议由本届村(居)民委员会召集。村(社区)党组织班子成员、本届村(居)务监督委员会成员、村(居)民小组长应列席会议。

村(居)民选举委员会成员应当坚决拥护党的领导,思想政治素质好,道德品行好,遵纪守法,公道正派,有一定的组织协调能力,能胜任选举委员会的工作。工委和村(社区)党组织要严格把好人选的政治关和廉洁关。要注重推荐村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)民选举委员会主任,注重推荐符合条件的优秀党员通过法定程序担任村(居)民选举委员会成员。村(居)民选举委员会成员被提名为村(居)民委员会成员候选人的,应当自被确定之日起退出村(居)民选举委员会,所缺名额按照原推选结果依次递补,也可以另行推选。

村(居)民选举委员会成员之间实行回避制度,有近亲属关

系的村(居)民不得同时担任村(居)民选举委员会成员。

3)做好选民登记工作。村(居)民委员会由登记参加选举的村(居)民选举产生。对具有选举权和被选举权的外出村(居)民,村(居)民选举委员会应当通过其家属或采取其他方式通知其参加投票选举或委托投票选举。登记参加选举的村(居)民选举期间外出不能参加投票的,可以书面委托本村(社区)有选举权的近亲属代为投票,村(居)民选举委员会应当公布委托人和受委托人名单。

鼓励符合条件的易地扶贫搬迁户在迁入地村(社区)登记为选民,但不得在迁出地、迁入地同时登记为选民。对人户分离的城市居民,提倡在经常居住地进行登记,对愿意参加户口所在地选举的,要尊重其自主选择的权利,但不得在两地同时登记为选民。对居住在城市社区1年以上且在公安机关办理居住证的外来务工经商的农村居民,由本人申请,报户籍所在地村(居)民选举委员会同意,并经居住证登记地址所属社区居民会议或居民代表会议同意的,可在居住证登记地址所属社区进行选民登记,但不得再参加其他地方村(居)民委员会的选民登记。

登记参加选举的村(居)民名单应当在选举日的20日前由

村(居)民选举委员会在村(居)民委员会所在地张榜公布,并

在每个村(居)民小组张榜公布该组选民名单,接受群众监督。

对登记参加选举的村(居)民名单有异议的,应当在名单公布之

日起5日内向村(居)民选举委员会申诉,村(居)民选举委员会应当自收到申诉之日起 3 日内作出处理决定。

4)推选村(居)民代表和村(居)民小组长。村民代表

的具体名额,按每5-15户推选1名确定,或者由各村民小组推

选若干人,但1个村推选的村民代表总数不得少于30名,且村民代表应当占村民代表会议组成人员的 4/5 以上。社区居民代表的具体名额,按每个居民小组推选1-3名确定,1个社区推选的居民代表总数一般为50-100名。村(居)民代表的构成,要具有一定的代表性和广泛性,其中妇女村(居)民代表应占村(居)

民代表会议组成人员的 1/3 以上。村(居)民代表产生后,要明确村(居)民代表的联系户,并向全体村(居)民公布。各村(居)民小组设组长1名,也可以设副组长1-2名。

村(居)民小组长、副组长由村(居)民委员会召集该村(居)民小组会议推选产生。村(居)民小组会议应当由本村(居)民小组 18 周岁以上的村(居)民 2/3 以上,或者本村(居)民小组 2/3 以上的户的代表参加,村(居)民小组长、副组长候选人获得参加投票村(居)民的过半数选票始得当选。村(居)民代表、村(居)民小组长和副组长的任期与村(居)民委员会的任期相同。

推选村(居)民代表、村(居)民小组长时,换届选举办要派员全程列席会议,进行监督指导。

村(居)民选举委员会要严格把好村(居)民代表、村(居)民小组长的政治关和廉洁关。村(居)民代表、村(居)民小组长产生后,由村(居)民选举委员会提交换届选举办,由工委发函钦南区组织部门,钦南区组织部门会同钦南纪委监委机关和统战、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、宗教、审计等部门进行任职资格联审。联审一般应在人选产生后6个月内完成。联审未通过的,由村(居)民委员会按法定程序组织重新推选。

5)提名村(居)民委员会成员初步候选人。村民委员会成员初步候选人,由登记参加选举的村民直接提名推荐,每一名参加选举的村民推荐的初步候选人不得超过应选人数。居民委员会成员初步候选人,可由本社区有选举权的居民、户代表10 人以上联名提名,或者居民代表5人以上联合提名,或者社区居民选举委员会提名,提名人数不得超过应选人数。村(居)民选举委员会对村(居)民委员会成员初步候选人的资格进行审查后,由新一届村(居)民代表会议采取无记名投票方式确定正式候选人,村(居)民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人,委员候选人应当比应选名额多1-3人。正式候选人中至少应有1名妇女。村(居)民选举委员会应当组织候选人与村(居)民见面,由候选人介绍履行职责的设想,回答村(居)民代表提出的问题。换届选举办和村(社区)党组织要主动履职,严格把好人选的政治关和廉洁关。

6)开展联审。正式候选人产生后,由村(居)民选举委员会将名单提交换届选举办,由工委报钦南区组织部门,钦南区组织部门会同钦南区纪委监委机关和统战、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、卫生健康、宗教、审计、自然资源、生态环境、应急管理等部门进行任职资格联审,也可以在初步候选人确定后即开展县级联审。

联审未通过的,由村(居)民选举委员会依法按程序取消其正式候选人资格,并按程序增补正式候选人上报联审。

7)进行投票选举。

①选举村民委员会。召开选举大会,首先由村民委员会成员正式候选人进行竞职演讲,介绍履职设想、作出履职承诺,然后由选民投票选举产生第九届村民委员会成员。选举村民委员会,有登记参加选举的村民过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民过半数的选票,始得当选。获得过半数选票的候选人的人数超过应选名额时,以得票多的当选。

主任、副主任的当选人中有妇女的,委员的当选人按照得票多少的顺序确定。主任、副主任的当选人中没有妇女的,委员的当选人按照下列原则确定:一是有妇女获得过半数赞成票的,应当首先确定得票最多的妇女当选,其他当选人按照得票多少的顺序确定;二是没有妇女获得过半数赞成票的,应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员,其他当选人按照得票多少的顺序确定。

得票数相同而不能确定当选的,应当在3 日内就得票数相同的候选人再次投票,以得票多者当选。当选人数不足应选名额的,不足的名额另行选举。另行选举的,第一次投票未当选的人员得票多的为候选人,候选人以得票多的当选,但是所得票数不得少于已投选票总数的 1/3

选举大会要设立秘密写票处和代写票处。必须当场开票、唱票、计票,经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后,当场公布选举结果。依法规范委托投票。严格控制流动票箱的使用,确有必要使用流动票箱的,其对象和人数应由村民代表会议讨论决定,并张榜公布。

登记参加选举的村民,选举期间外出不能参加投票的,可以委托本村有选举权的近亲属代为投票。每一名登记参加选举的村民接受委托投票不能超过 3人,且不得违背委托人的意愿。提名为村民委员会候选人的不能接受委托。委托投票应当办理书面委托手续。村民选举委员会经审核确认委托有效后,应当在选举日2日前公布委托人和受委托人名单,并发放委托投票证。村民的委托投票申请在委托投票名单公布后不得变更或者撤回。受委托人在选举日凭书面委托凭证和委托人的参选证领取选票,并参加投票。受委托人不得再委托他人。

②选举社区居民委员会。社区居民投票选举可采取以下两种形式:召开全体选民(户代表、居民代表)选举大会集中投票;设中心会场和若干投票站进行投票。在正式投票选举日的5日前,社区居民选举委员会应将具体的投票方式、时间和地点向选民公布。投票场地均应悬挂横标,设立验证发票处、秘密写票处、代写票处,张贴投票注意事项以及投票开始和截止的具体时间。

采取直接选举和户代表选举方式的,选民或户代表在投票日因特殊原因不能到场投票的,可在选举日的2日前办理书面委托投票手续,经社区居民选举委员会登记核验并盖章后,委托投票有效。采取直接选举方式的每一名选民接受委托票不得超过3 人。

提倡由社区全体选民直接选举产生居民委员会。新一届社区居民委员会直接选举比例原则上不低于上一届直接选举比例。

3. 村(居)务监督委员会推选(202012月下旬—20213月下旬)。

1)村(社区)党组织研究村(居)务监督委员会换届有

关工作。根据村级重要事项“四议两公开”决策机制要求,在召开村(社区)党支部委员会(党总支部委员会、党的委员会)会议、党员大会研究村(居)民委员会换届选举有关工作时,一并研究提出关于新一届村(居)务监督委员会成员职数和推选办法等换届有关重要事项的建议,研究本届村(居)务监督委员会工作报告。

2)确定职数和产生方式。在召开村(居)民会议或本届村(居)民代表会议时,一并听取本届村(居)务监督委员会工作报告,确定新一届村(居)务监督委员会成员的职数和产生方式。村(居)务监督委员会换届由村(居)民选举委员会主持,原则上在开展新一届村(居)民委员会选举时,同步开展新一届村(居)务监督委员会成员推选工作;同步开展确实有困难的,也可以在新一届村(居)民委员会产生后,由村(居)民选举委员会主持召开村(居)民会议或新一届村(居)民代表会议推选产生新一届村(居)务监督委员会成员。任何组织或者个人不得指定或委派村(居)务监督委员会成员。

3)提名候选人。在开展新一届村(居)民委员会选举时,同步开展新一届村(居)务监督委员会推选工作的,村(居)务监督委员会成员候选人的产生,参照新一届村(居)民委员会成员候选人的产生办法和程序实施。

在新一届村(居)民委员会产生后推选村(居)务监督委员会的,应当在新一届村(居)民委员会产生后10日内,由村(居)民选举委员会组织选民或村(居)民代表,推荐提名村(居)务监督委员会成员候选人。每位选民或村(居)民代表提名的候选人不得超过应选人数。

推荐提名人选产生后,由村(居)民选举委员会对初步候选人进行资格审查,由新一届村(居)民代表会议采取无记名投票方式确定正式候选人。

正式候选人产生后,由村(居)民选举委员会将名单提交换届选举办,由工委发函钦南区组织部门,钦南区组织部门会同钦南区纪委监委机关和统战、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、卫生健康、宗教、审计、自然资源、生态环境、应急管理等部门进行任职资格联审,也可以在初步候选人确定后即开展县级联审。

联审未通过的,由村(居)民选举委员会依法按程序取消其正式候选人资格,并按程序增补正式候选人报县级联审。

4)召开推选会议。村(居)务监督委员会主任和委员一次性推选产生,具体程序可参照村(居)民委员会选举办法开展。按规定名额,选民或村(居)民代表可以选正式候选人,也可另选他人,以得票数多者当选,得票数最多者为主任。得票结果由村(居)民选举委员会确认有效后当场公布。

4. 其他事项

1)属另选人当选村(社区)党组织班子成员的,村(社

区)党组织应当在选举结束后5日内提交换届选举办,按程序报钦南区有关部门进行联审。联审未通过的,由另选人按规定辞去职务或党员大会依规予以罢免,并视情况组织补选;当选的是书记、副书记的,可由工委直接免职。

2)属另选人当选村(居)民委员会、村(居)务监督委员会组成人员的,由村(居)民选举委员会在选举结束后 5 日内提交换届选举办,按程序报县级有关部门进行联审。联审未通过的,由另选人按规定辞去职务或村(居)民代表会议依法予以罢免,并视情况组织补选。

(三)统筹后续工作阶段(2021 2 月下旬—3 月底)

1. 做好工作交接。在工委的领导下,上届村(社区)“两委”在新一届村(社区)“两委”班子产生之日起十日内移交工作。依法依规及时将印章、财务账目、资料档案、集体资产清单、债权债务工作档案、办公设施设备及其他遗留问题移交,及时变更基层群众性自治组织特别法人信息和重新换发统一社会信用代码证书。

2. 抓好思想教育。工委及时组织深入细致地做好退出班子和落选人员的思想工作,关心爱护离任村(社区)干部,严格落实正常离任村(社区)干部养老补助补贴,引导他们支持新班子工作,形成团结和谐的干事氛围。

3. 召开联席会议。换届选举办督促指导各村(社区)及时召开新一届村(社区)“两委”联席会议,指导新一届村(社区)“两委”班子制定任期目标和工作计划,作出公开承诺,接受党员群众监督。讨论决定村(社区)“两委”成员的分工。

4. 健全各类组织机构。村(社区)“两委”换届结束后,要及时做好集体经济、妇联、民兵组织等村(社区)配套组织的换届工作,健全完善村(居)民委员会下属的人民调解、治安保卫、卫生健康等委员会及做好组成人员调整。

5. 完善规章制度。全面落实“四议两公开”等基层民主管理制度,及时修订村(居)规民约,健全规范村级组织运行机制,完善基层治理,促进基层治理法治化。

6. 落实基本报酬。村(社区)“两委”换届结束后,丽光农场要及时做好各村(社区)享受财政补贴干部的情况报工委审批,落实好村(社区)“两委”干部基本报酬。

7. 制定培训计划。做好新任村(社区)干部的上岗培训安排,及时开展培训,提高他们的履职能力和本领。

8. 换届选举办督促指导各村(社区)做好换届选举档案收集、归档及管理工作。

四、加强组织领导

做好村(社区)“两委”换届选举工作,是推进丽光华侨农场体制改革中的一件大事,是当前一项重要政治任务。各部门各单位要把这项工作摆上重要议程,加强组织领导,严格落实责任,精心组织实施,确保选举工作顺利完成。

一)强化责任落实。工委担负主体责任,加强对选举工作的统一领导,成立 2021 年村(社区)“两委”换届选举工作领导机构和工作机构,建立工管委书记亲自抓,工委分管副书记具体抓,其他工委分管领导抓好分管范围工作领导机制,层层落实责任,形成书记抓、抓书记的选举工作责任制。村(社区)“两委”换届选举工作领导小组办公室按照工委的统一部署,全面统筹协调、督促指导村(社区)“两委”换届选举各项工作。工管委领导带头联系指导督导联系点村(社区)“两委”换届工作。村(社区)党组织要在村(居)民委员会和村(居)务监督委员会换届选举中充分发挥领导作用。要建立健全责任追究机制,对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的部门,及时约谈有关责任人;问题严重的,严肃追究相关领导和有关人员的责任。

(二)加强协同联动。各有关部门要聚焦职能职责,主动履职,担当作为,协同推进村(社区)“两委”换届选举工作,形成齐抓共管的合力。工委下属的机关党委、工委组织办及丽光华侨农场要发挥组织和协调作用,统筹抓好村(社区)“两委”换届选举工作。社会工作局发挥职能作用,认真抓好村(居)民委员会和村(居)务监督委员会的选举工作指导和监督检查。工管委办公室要充分利用电视、网络等媒体和标语、板报、横幅、手机短信等工具,广泛宣传村(社区)“两委”换届选举的有关法律法规和政策,宣传换届选举的纪律要求,宣传换届选举工作中的好经验好做法。要严守宣传纪律,统一宣传口径。未经批准,任何人不得擅自接受新闻采访或发布换届信息;要落实相关工作经费,根据每个村(社区)人口总数按每人不少于12元的标准安排好村(社区)“两委”选举工作经费。

换届选举办要深入开展督查,对因领导和指导工作不力、敷衍应付、问题处置不当引发较大规模群体性事件的或出现选举违法乱纪问题的要严肃追究责任。各相关部门要切实保证村民委员会组织法的实施,保障村民依法行使选举权利,积极参与、配合做好选举工作。

(三)严格督促指导工管委领导班子成员按照联系点村(社区),加强具体督促指导。要强化全覆盖全过程监督指导,成立村(社区)“两委”换届选举工作督导小组,对选情复杂的重点、难点村(社区)派驻工作指导组,抓住关键节点,深入基层、沉下去指导督促,及时总结经验、纠正问题。要加强业务培训,对具体抓换届工作的同志和丽光农场干部职工、村(社区)党组织书记进行全覆盖培训,统一思想认识、提高业务能力。要建立定期调度制度,及时跟进了解、随时掌握换届工作的进度、措施、效果、问题。换届选举办要对村(社区)的具体实施方案和选举办法进行前置审核把关。

(四)严明纪律风气。要把纪律和规矩挺在前面,坚持教育

宣传在先、警示提醒在先、预防严管在先,严明纪律、严格监督、

严厉查处,层层签订严肃换届选举纪律责任状,用铁的纪律保证换届选举风清气正。加强对参选人员、现任“两委”班子成员、换届选举工作人员的教育,工委要组织与上述人员集体谈话,签订换届纪律承诺书,督促严格遵守换届纪律,自觉抵制违纪违法行为。强化全覆盖全过程监督,投资区成立村(社区)“两委”换届选举风气巡回督导组,拓展监督渠道,开通举报电话,设立举报信箱,公布举报电话,做好群众来信来访受理工作,广泛接受群众监督。坚持“零容忍”,从严从快查处换届选举中的违法违纪行为,对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、毁坏票箱等破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权的,以及对检举违法违纪行为的人进行打击报复的,发现一起、查处一起。对通过不正当手段参选的,一经发现查实立即取消参选资格;已经当选的,依法取消其当选资格;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。推行村(社区)“两委”换届选举“全程签字”制度,换届选举各个环节,都必须由参与竞争人员签字认可,确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。

(五)注意防范化解风险。各部门要强化底线思维,建立换届工作事前、事中、事后的全程防控体系,落实换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度,实行村(居)民小组民情直报员制度,对可能出现的矛盾问题加强预判、做好预案,抓早抓小抓预防。要注重防范化解各种干扰,对“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力和敌对势力干扰破坏选举,依法予以严厉打击。要注重防范化解信访矛盾,加强对突发事件、群体性事件的防范、掌控和依法处置,做好群众来信来访受理工作,把信访突出问题处理好。要注重防范舆论炒作,宣传、网信部门要制定换届舆情应急处置预案,密切关注舆情动态,加强正面舆情的积极引导和负面舆情的监测应对,落实 24 小时盯网制,第一时间调查核实处置网络和媒体反映的各种问题,防止不实信息和谣言传播蔓延、恶意炒作。要注重防范疫情风险,严格执行各项常态化疫情防控措施,坚决防止在换届过程中出现疫情扩散的   风险。

换届选举工作结束后,换届选举办要对村(社区)“两委”换届选举工作情况进行总结,形成工作总结于 2021 4 10 日前报送市 2021 年村(社区)“两委”换届选举工作领导小组办公室。




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