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索 引 号:11450700MB1771528H/2022-36140主题分类:综合政务
发文机关:钦州市应急管理局成文日期:2022年09月13日
标  题: 钦州市应急管理局关于印发《钦州市应急管理局安全生产行政处罚暂行办法》的通知
发文字号: 钦应急发〔2022〕18号发布日期:2022年09月13日
钦州市应急管理局关于印发《钦州市应急管理局安全生产行政处罚暂行办法》的通知


局机关各科室、直属事业单位:

新修订的《钦州市应急管理局安全生产行政处罚暂行办法》已经中共钦州市应急管理局委员会2022年第18次会议研究审定,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

钦州市应急管理局    

2022913日     

 


 

钦州市应急管理局

安全生产行政处罚暂行办法

 

为提高安全生产行政处罚案件的质量,确保行政处罚公平、公正、执法程序合法有效,避免引起行政复议和行政诉讼案件发生,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》(原国家安监总局令第15号)、《安全生产执法程序规定》(安监总政法〔201672号)及《钦州市应急管理局关于印发行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》(钦应急发〔201922)等相关规定,结合我局实际,制定本暂行办法。

一、案件来源及初步调查

本局各科室及直属事业单位开展执法检查、现场核查、日常监督中发现涉嫌安全生产违法行为的,以及本局接到群众举报、上级交办、下级报请、其他部门移交的案件,应在5日内书面移交案件承办科室进行初步调查。

二、立案

经初步调查,生产经营单位存在涉嫌违反安全生产法律、法规和规章的行为,依法应给予行政处罚且属于本局管辖范围的,应当予以立案,并由承办科室执法人员填写立案审批表。对确需立即查处的安全生产违法行为,可以先行调查取证,并在5日内补办立案手续。

三、调查取证

(一)进行案件调查取证时,执法人员不得少于两名,应当向当事人或者有关人员出示有效的执法证件,表明身份。

(二)向当事人或者有关人员询问时,应制作询问笔录。

(三)执法人员应当全面、客观、公正地进行调查,收集、调取与案件有关的证据。收集书证、物证的应当调取原件,调取原件确有困难的,可以复制,复制件应当注明此件与原件相符的字样、采集人、出具人、采集时间和原始凭证存放的单位及其处所,并由出具证据的生产经营单位盖章;个体经营且没有印章的生产经营单位,应当由该个体经营者签名;收集的询问、陈述、谈话类笔录,应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章;收集原物确有困难的,可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据;收集计算机数据或者录音、录像等视听资料的,应当提供有关资料的原始载体。提供原始载体确有困难的,可以提供复制件;注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等;声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

(四)执法人员在收集证据时,原物为数量较多的种类物的,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经局负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内依法作出处理决定。

(五)调查取证结束后,负责承办案件的执法人员拟定处理意见,编写案件调查报告,并交案件承办科室负责人审核,承办科室负责人审核后进行下一步的案件审理。

四、第一次案件审理

(一)为规范安全生产行政处罚案件的审理工作,采取安全生产行政处罚案件审理会议(简称案审会)集体讨论机制,案审会成员由局领导班子、承办科室负责人、负责法制审核科室负责人、案件所涉及的业务科室负责人以及案件承办人员组成。

(二)由承办科室报局长同意后召开局第一次案审会集体讨论。第一次案审会与会人员原则上为局案审会全体成员,必要时经报局长批准后可邀请法律顾问或者行业领域的专家参与;第一次案审会与会人员与案件有利害关系的,应该提前向局长报告,并在案审会集体讨论时予以回避。

(三)第一次案审会主要审查安全生产行政处罚案件拟处罚主体是否适格、执法程序是否合法、违法事实是否清楚、证据是否确凿、处罚依据是否正确、处罚金额是否适当等内容。召开案审会时,先由案件承办人员汇报案件的查处情况并提出拟处罚意见,按照民主集中制的原则,由与会成员依照科室负责人、领导班子的副职、局长的顺序逐个表态,最后由局长作出拟处罚决定。

(四)第一次案审会结束后,案件承办人员应当根据集体讨论意见,填写案件处理呈批表,连同有关证据材料一并报承办科室分管领导、局长审批。

五、行政处罚告知

经审批,承办科室向当事人送达《行政处罚告知书》,告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据,并告知当事人依法享有的陈述、申辩以及要求听证等权利。

六、听证或听取当事人陈述申辩

听取当事人陈述、申辩,除法律法规规定可以采用的方式外,原则上应当形成书面证据证明,没有当事人书面材料的,执法人员应当制作当事人陈述、申辩笔录。

当事人向本局提出书面听证申请的,由负责法制审核科室根据法律法规的有关规定组织听证会,听取当事人的陈述和申辩,听证结束应制作听证笔录以及听证会报告。

七、合法性审查

负责法制审核科室对安全生产行政处罚案件的执法程序、违法事实、证据采集、处罚依据、裁量标准等内容进行合法性审查,并出具审查意见。

八、第二次案件审理

(一)经过合法性审查的案件,由承办科室报局长同意后召开局第二次案审会集体讨论。第二次案审会的参会人员为第一次案审会参会人员,第二次案审会主要审查安全生产行政处罚案件经过处罚告知后,听取当事人陈述申辩或召开听证会情况等内容。案件承办人员先汇报案件当事人陈述申辩或者听证情况,并提出处理意见,案审会按照民主集中制的原则,由案审会成员依照科室负责人、领导班子的副职、局长的顺序逐个表态,最后由局长作出最终决定。

(二)第二次案审会结束后,案件承办人员应当根据集体讨论意见,填写案件处理呈批表报承办科室分管领导、局长审批。

九、制作行政处罚决定书

根据第二次案审会决定,应给予行政处罚的,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)违反法律、法规、规章的事实和证据;

(三)行政处罚的种类和依据;

(四)行政处罚的履行方式和期限;

(五)申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

十、行政处罚决定送达

《行政处罚决定书》应当当场交付当事人;当事人不在场的,应当在7日内,依照《民事诉讼法》的有关规定,将《行政处罚决定书》送达当事人或者其他的法定受送达人。送达必须有送达回执,由受送达人在送达回执上注明收到日期,签名或者盖章。具体可以采用下列方式:

(一)送达应当直接送交受送达人。受送达人是个人的,本人不在时,交他的同住成年家属签收,并在《行政处罚决定书》送达回执的备注栏内注明与受送达人的关系;受送达人是法人或者其他组织的,应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收;受送达人指定代收人或者委托代理人的,交代收人或者委托代理人签收并注明受当事人委托的情况。

(二)直接送达确有困难的,可以挂号邮寄送达,也可以委托当地应急管理部门代为送达,代为送达的应急管理部门收到文书后,应当及时交受送达人签收。

(三)当事人或者他的同住成年家属拒绝接收的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在《行政处罚决定书》送达回执上记明拒收的事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,将行政处罚决定书留在当事人的住所;也可以把《行政处罚决定书》留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达。

(四)受送达人下落不明,或者用以上方式无法送达的,通过本地政府网站、本地日报等主流媒体进行公告送达,自公告发布之日起经过60日,即视为送达。公告送达,应当在案卷中注明原因和经过。

(五)经受送达人同意,还可采用传真、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达。

(六)法律、法规规定的其他送达方式。

十一、行政处罚决定的执行

(一)当事人按时全部履行处罚决定的,承办科室应该保留有关凭证。

(二)行政处罚部分履行的,应当有当事人的延期或者分期缴纳处罚款的书面申请和本局的审批文书。

(三)当事人到期不缴纳罚款的,可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款,加处罚款的数额不得超出罚款的数额。

(四)根据法律规定,将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款和申请人民法院强制执行等措施。

(五)当事人对行政处罚决定不服,申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律、法规另有规定的除外。

十二、备案

本局实施5万元以上罚款、没收违法所得5万元以上、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、责令停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证等行政处罚的,按有关规定报自治区应急厅备案。

对自治区应急厅交办的案件给予行政处罚的,本局自作出行政处罚决定之日起10日内报自治区应急厅备案。

十三、结案

行政处罚案件应当自立案之日起90日内作出行政处罚决定,特殊情况需进一步延长的,应当经自治区应急厅批准,可延长至180日。

案件执行完毕后,应填写结案审批表,经局长批准后结案。

十四、归档

安全生产行政处罚案件结案后,应按安全生产执法文书的时间顺序和执法程序排序进行归档。

十五、附则

本暂行办法由市安全生产执法监察支队负责解释。

本暂行办法自印发之日起施行。原《钦州市应急管理局安全生产行政处罚暂行办法》(2021728日实施)停止执行。




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