钦州市卫生健康委员会关于印发钦州市尘毒危害专项执法工作实施方案的通知

2019-08-15 08:56 发布机构:钦州市卫生健康委员会 【打印文章】

 

各县(区)卫生健康局,钦州港经济技术开发区社会工作局,直属有关事业单位:

现将《钦州市尘毒危害专项执法工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

钦州市卫生健康委员会

2019814

 

(信息公开形式:主动公开)

  

钦州市尘毒危害专项执法工作实施方案

 

根据《国家卫生健康委办公厅关于在矿山、冶金、化工等行业领域开展尘毒危害专项治理工作的通知》(国卫办职健函〔2019406号)、《国家卫生健康委办公厅关于开展尘毒危害专项执法工作的通知》(国卫办监督函〔2019544号)和《自治区卫生健康委办公室关于印发广西在矿山、冶金、化工等行业领域开展尘毒危害专项治理工作方案的通知》(桂卫办发〔201959号)、《自治区卫生健康委关于印发广西壮族自治区尘毒危害专项执法工作实施方案的通知》(桂卫监督发〔20195号)要求,结合我市工作实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话精神,以及尘肺病防治攻坚行动动员电视电话会议的有关要求,坚持以人民健康为中心,贯彻预防为主、防治结合的方针,全面推动落实《职业病防治法》《国家职业病防治规划(20162020年)》《尘肺病防治攻坚行动方案》《广西职业病防治十三五规划》,坚持标本兼治、处罚与教育相结合的原则,动员各方力量,摸清底数,实施分类管理、分级负责、综合治理。通过开展尘毒危害专项执法工作,提高我市职业卫生执法监督能力,严厉打击损害劳动者职业安全健康的违法违规行为,整顿和规范用人单位职业卫生管理,推动用人单位落实职业病防治主体责任,从根本上有效预防、控制和消除职业病危害,防治职业病,切实保障劳动者职业健康权益。

二、工作目标

根据国家尘毒危害专项治理要求,通过开展专项执法工作,在矿山、冶金、建材、化工等重点行业领域职业健康相关指标达到以下目标要求:

(一)职业病危害项目申报率达到95%以上;

(二)职业病危害因素定期检测率达到95%以上;

(三)接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上;

(四)用人单位主要负责人、职业健康管理人员和接触职业病危害因素的劳动者培训率均达到95%以上。

三、监督执法检查对象

矿山、冶金、建材、化工等企业。

四、重点检查内容

(一)新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目,未按照规定进行职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价和职业病防护设施竣工验收的;

(二)未按照规定及时、如实申报职业病危害项目的;

(三)未按照规定对工作场所进行职业病危害因素检测、评价的,以及工作场所职业病危害因素检测不合格未采取有效工程或个体防护措施的;

(四)未按照规定组织劳动者职业健康检查、建立职业健康监护档案的;

(五)用人单位主要负责人、职业健康管理人员和劳动者未按照规定接受职业健康培训的。

五、实施步骤

尘毒危害专项执法工作从20197月开始,至202011月结束,分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(20197月至8月上旬)

各级卫生健康行政部门根据工作实际,做好人员调配和业务培训,明确开展专项执法工作的目标、内容、方法、步骤等,确保监督执法能力水平达到工作要求,监督执法行为严格规范公正文明。

(二)集中整治阶段(20198月中旬至20207月)

1.各级卫生健康行政部门要明确治理重点和纳入治理范围的用人单位底数,依据《尘毒危害专项执法工作监督检查表》(见附件1)开展专项执法工作,严厉查处违法行为。纳入406号文件治理范围的矿山、冶金企业监督检查覆盖率要达到95%以上;纳入原安监部门职业危害申报系统的建材企业监督检查覆盖率要达到95%以上。集中整治阶段实行《尘毒危害专项执法工作情况汇总表》(见附件2)月报制度,各县(区)卫生健康行政部门于每月最后一日在卫生监督信息平台填报汇总表。市卫生计生监督所负责维护网络信息报送渠道及信息汇总统计分析工作,并将全市统计结果报送自治区。

2.各县(区)要按照属地管理、分类分级管理原则,加强对重点执法对象的监督检查,严肃查处各类案件,严厉打击违法行为。对于未依法开展职业病危害项目申报和职业健康检查的违法行为,在责令限期改正的同时视情节轻重并处相应罚款。对于未依法开展职业病防护设施三同时、职业病危害因素定期检测等违法行为,要责令限期改正。对于没有按照要求限期完成整改的用人单位,该处罚的要处罚,该停产的要停产,该纳入黑名单(注:如绿色信贷等)的要纳入黑名单管理。对于工艺落后、危害严重、整改无望的用人单位,要坚决提请地方人民政府依法予以关闭。处罚信息要及时向社会公开,并推送到信用广西平台,实行联合惩戒。

3.各级卫生健康行政部门要加强督促和指导,对专项执法工作不认真、不落实、搞形式、走过场的,要进行通报批评。自治区将适时组成调研组对部分地区工作开展情况进行抽查和评估。

(三)总结评估阶段(20208月至11月)

各县(区)卫生健康行政部门对本地区专项执法工作情况进行总结和评估,客观评价治理工作成效,并于2020111日前将专项执法工作总结和汇总表纸质版加盖公章(含word电子版)报市卫生计生监督所汇总,由市卫生计生监督所汇总结果形成报告后于115日前报送我委。

六、工作要求

(一)提高政治站位,强化组织领导。开展尘毒危害专项执法工作是党中央、国务院立足长远,着眼解决当前尘肺病防治工作中存在的重点难点问题重大部署的重要内容,是落实不忘初心、牢记使命主题教育活动的主要行动,各地要充分认识到此次专项执法工作对推进健康钦州建设、打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会具有的重大意义。要加强组织领导,明确工作责任,细化工作任务落实到人,建立卫生健康行政部门、技术支撑机构和监督执法机构的协作机制,形成工作合力,确保工作取得实效。

(二)加大执法力度,完善监督机制。各县(区)要组织精干力量,采取有力措施,对发现的违法行为要依法依规坚决打击,建立案件台账,做到有案必查、违法必究,确保今年每个监督执法机构职业卫生执法突破零案件”“零处罚。要加强案例公示,在当地主流媒体、网站曝光一批典型违法案件。要探索建立健全职业卫生监管长效机制,真正实现标本兼治的目的。没有相关重点行业领域的地区,可自定其他行业领域参照本通知开展治理工作。

(三)加强执法保障,提升执法能力。各地要以专项执法工作为契机,按照工作任务与执法力量相匹配的原则,加强职业卫生监督执法队伍建设,重点充实地市、县两级职业卫生监督执法人员。要加快推进钦州市护卫健康、党员先行建设项目和国家2019年职业卫生监督执法能力提升项目,为基层配齐配好职业卫生监督执法相关设施设备。要加强对基层业务指导,举办职业卫生监督执法培训,确保2019年底全区职业卫生监督执法人员培训率达到100%,切实提升执法能力和水平。同时,要充分发挥好镇政府(街道办)卫生和计划生育办公室执法人员、镇卫生院(社区卫生服务机构)卫生计生监督协管员、村卫生计生专干和村医作用,并探索整合利用镇(街道)计生执法、卫生监督协管和职业健康执法力量,完善镇(街道)职业卫生监督执法体制和工作模式,巩固基层职业卫生执法和巡查力量。

(四)多种形式宣传,营造良好氛围。各县(区)要充分发挥广播、电视、报刊、杂志、网站、微信、微博等新闻媒体作用,采取多种形式广泛宣传职业病防治工作,提高全社会对劳动者健康的重视程度,为专项执法工作营造良好氛围。

联系人和联系方式:

钦州市卫生健康委员会  郑守良、陆迎科

联系电话:2861656

钦州市卫生计生监督所  陆锋传、韦鹏浩

联系电话:2816319

    箱:qzg319163.com

 

附件:1.尘毒危害专项执法工作监督检查表

      2.尘毒危害专项执法工作情况汇总表

 

 

 


附件1

尘毒危害专项执法工作监督检查表

用人单位名称:

重点事项

具体检查内容

检查方法

违法行为

违法条款

处罚依据

存在

问题

1.新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目,职业病危害预评价、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价和职业病防护设施竣工验收情况

建设项目职业病危害评价及职业病防护设施三同时措施落实情况

查阅建设项目职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计、职业病危害控制效果评价报告及相应的评审意见,职业病防护设施验收意见,以及职业病危害严重的建设项目向管辖该建设项目的人民政府卫生健康行政部门提交的职业病危害控制效果评价与职业病防护设施验收的书面报告,检查相关信息公布情况。

 

新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目,未按照规定进行职业病危害预评价、职业病防护设施设计和职业病危害控制效果评价。

《职业病防治法》第十七条第一款,第十八条第一款、第二款、第三款。

《职业病防治法》第六十九条第一、三、四、五、六项。

 

2.按照规定及时、如实申报职业病危害项目情况

工作场所职业病危害项目申报情况

查阅《职业病危害项目申报表》、《职业病危害项目回执》,检查申报职业病危害项目、变更职业病危害项目内容情况。

未按照规定及时、如实申报产生职业病危害项目

《职业病防治法》第十六条第一款、第二款。

《职业病防治法》第七十一条第一项。

 

3.职业病危害因素定期检测、评价以及工作场所职业病危害因素检测不合格的处理情况

委托职业卫生技术服务机构一年至少进行一次职业病危害定期检测。接触粉尘危害的岗位均应按规定检测粉尘时间加权平均浓度(CTWA,包括总尘和呼尘),性质不明的粉尘应按规定检测粉尘中游离二氧化硅含量。对于粉尘和未制定PCSTEL的化学物质,应按要求计算超限倍数值。同时,对于工作场所职业病危害因素检测不合格应采取相应的治理措施。

查阅职业病危害定期检测报告,重点检查:(1)粉尘作业岗位是否进行了全面检测,接触粉尘危害的岗位是否按规定全部检测CTWA,含二氧化硅的粉尘是否进行了游离二氧化硅含量测定;(2)存在苯、甲苯、二甲苯、甲醛、苯酚、氨、一氧化碳、硫化氢等化学物质的岗位是否进行了全面检测。(3)是否存在工作场所职业病危害因素检测不合格情况。对于工作场所职业病危害因素检测不合格情况,现场检查是否采取相应工程治理措施或为劳动者配备有效的个体防护用品。

未对工作场所职业病危害因素进行定期检测;工作场所职业病危害因素检测不合格,未采取相应治理措施的。

《职业病防治法》第二十六条第二款、第三款、第四款。

《职业病防治法》第七十二条第一、四、五项。

 

4.劳动者职业健康监护情况

建立职业健康检查制度,按规定组织接触职业病危害的劳动者进行岗前、在岗期间和离岗前的职业健康检查。

查阅由职业健康检查机构出具的职业健康检查报告和劳动者健康监护档案。重点检查企业是否为所有接害人员建立了职业健康监护档案,是否所有接害人员按规定进行了岗前、在岗和离岗时的职业健康检查。

未按照规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查;没有为劳动者建立职业健康监护档案。

《职业病防治法》第三十五条,第三十六条。

《职业病防治法》第七十一条第四项,第七十五条第七项,《用人单位职业健康监护监督管理办法》第二十六条。

 

5.职业健康培训情况

企业主要负责人、职业健康管理人员接受职业健康培训,并取得职业健康培训合格证明,初次培训不得少于16学时,继续教育不得少于8学时。对接触职业病危害劳动者进行上岗前和在岗期间的职业健康培训,上岗前培训时间不得少于8学时,在岗期间每年不得少于4学时。

检查主要负责人、职业健康管理人员培训证书、培训签到表、培训记录、培训教材等。重点检查主要负责人、管理人员是否有培训合格证书或其他证明材料,是否在有效期之内。劳动者职业健康培训内容中是否有劳动者日常接触的职业病危害因素、可能的健康影响及防护措施等内容。询问劳动者对接触职业病危害后果、操作规程、防护用品佩戴等知识和技能掌握情况。

企业主要负责人、职业健康管理人员未接受职业健康培训;企业未按照规定组织劳动者进行职业健康培训。

《职业病防治法》第三十四条,《工作场所职业卫生监督管理规定》第九、十条。

《职业病防治法》第七十条第四项,《工作场所职业卫生监督管理规定》第四十八条第二项。

 

监督执法意见

警告。

责令限期改正。

罚款。

责令停止作业。

提请地方人民政府予以关闭。

 

检查人员:

年    月    日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

尘毒危害专项执法工作情况汇总表

填报单位:  填表时间:

序号

行业领域

用人单位数量(家)

实际监督检查用人单位数量(家)

实际监督检查次数(次)

下达执法文书(份)

立案

(起)

执法工作情况

警告

(项)

责令限期改正(项)

罚款

(万元)

责令停止

作业(家)

提请关闭

(家)

1

      矿山

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其中:井工煤矿

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

露天煤矿

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

非煤地下矿山

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

非煤露天矿山

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

冶金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其中:黑色金属冶炼

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

有色金属冶炼

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

      化工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其中:炼油

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

化工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

建材

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其中:石材加工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水泥生产

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陶瓷制造

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

耐火材料制造

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:                                     联系电话:

说明:此表为月报表,20198202011月期间,各级卫生监督机构于每月最后一天在卫生监督信息平台填报。

 

钦州市卫生健康委员会办公室           2019年8月14日印发


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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