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索 引 号:11450700008105130G/2022-30505主题分类:工业、交通
发文机关:钦州市交通运输局成文日期:2022年01月04日
标  题: 钦州市交通运输局关于开展2021年度法治建设工作情况的报告
发文字号: 钦交报〔2022〕1号发布日期:2022年01月04日
钦州市交通运输局关于开展2021年度法治建设工作情况的报告


市委、市人民政府: 

  2021年以来,在市委、市人民政府的正确领导下,我局结合实际,深入学习贯彻落实习近平法治思想和在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,按照中央、自治区和市有关部署要求,认真组织开展全市交通运输系统推进法治建设工作,取得良好成效,为优化交通运输营商环境提供有力法治保障。现将有关情况总结报告如下: 

    一、基本情况

  截至目前,我市现有道路客货运输企业936家、营运车辆4.2万余辆(客运748辆、危运3515辆、普运38249辆),公交企业9家、车辆426辆,巡游出租车企业5家、车辆592辆,网约车企业20家、车辆约1100辆;驾校37家(其中二级家13、三级24家)、机动车维修企业201家(其中一类9家,二类101家,三类91家);水路运输企业10家,市内旅客运输企业1家,渡口5个;全市公路里程约7523公里,其中国省干线公路里程约1600多公里;在建交通工程项目25个。 

    二、主要工作措施及成效

  (一)加强组织领导。我局高度重视推进法治政府建设工作,及时调整完善局普法依法治理工作领导小组,进一步明确责任,落实分工,多次召开局党组(扩大)会、局务会和动员布置会等,深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,并及时传达学习上级文件和相关会议精神,制定印发《钦州市交通运输局关于印发2021年全市交通运输法治政府部门建设工作要点的通知》(钦交发〔202148号)并组织实施。切实把法治政府建设各项工作部署落到实处,着力推动交通运输法治建设向纵深发展。 

  (二)严格推进落实法治建设第一责任人职责。今年以来,我局召开8次局党组(扩大)会议、4次理论学习中心组学习会议和3次局机关党委会议等学习法治建设相关内容,并研究法治政府建设工作并就如何进一步落实《广西贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》进行了部署,各班子成员集中进行了学习,要求在工作中结合全面从严治党加强党内法规制度学习,制定印发《钦州市交通运输局局长办公会议学法治度》《钦州市交通运输局党组理论学习中心组学习制度》等并组织实施,同时将法治政府建设纳入到2021年工作计划,各科室按照职责对各项工作进行落实。 

  (三)深化交通运输“放管服”改革,全面优化交通运输营商环境。一是配合推进行政审批事项优化调整,制定并实施行业发展规划、行政审批标准以及监管标准,推动行业发展,加强行业事中事后监管,提高公共服务有效供给。二是深化交通运输行业“一事通办”改革,实现全市交通运输行业90%以上的依申请行政权力事项和公共服务事项“最多跑一次”或“一次不用跑”。三是加快推进“互联网+政务服务”,实现100%的政务服务事项网上办理。四是完善“互联网+监管”系统。认领发布了126项相关监管事项,并及时录入和发布“检查实施清单”事项135项。五是推进证明事项告知承诺制。将“建设工程施工安全措施备案”等17项政务服务事项中的“公路(水运)项目法人成立文件”等20项告知承诺制证明事项清单列入实施范围,并公布实行告知承诺制的证明事项目录。六是全面清理证明事项,共取消交通运输证明事项113项,并及时在单位门户网站公示,全面优化办事流程,精简办事环节,方便群众办事。七是推进“双随机、一公开”监管机制,梳理抽查事项102项,制定随机抽查计划15个并组织实施。 

  (四)规范决策程序,提高决策质量。局党组把调查研究、征求意见、合法合规性审查和集体讨论决定作为重大决策的必要程序。坚持落实《钦州市交通运输局贯彻落实上级重大决策部署责任制度》《钦州市交通运输局重大决策责任追究制度》和《钦州市交通运输局“三重一大”集体决策制度(试行)》等。今年以来,我局所以重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额资金使用项目均经局党组会集体研究。 

  (五)深入推进交通运输综合执法改革。一是机构组建。201912月,我局向市委编办上报了《关于组建钦州市交通运输综合行政执法支队等问题的请示》,市委编办于20204月印发《关于组建市交通运输综合行政执法支队等机构的批复》,9月印发《钦州市交通运输综合行政执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》,明确组建市交通运输综合行政执法支队(以下简称执法支队),以交通运输局名义实行统一执法,为副处级公益一类事业单位,经费渠道为财政全额拨款(全额供给基本工资,其余经费通过非税收入收支两条线解决)。执法支队机关内设7个科室及钦南、钦北执法大队和钦州港执法大队3个派出机构,派出机构实行双重管理,以市局管理为主,所在辖区交通主管部门为辅。执法支队人员编制161名,其中,执法支队机关31名、钦南执法大队50名、钦北执法大队50名、钦州港执法大队30名。执法支队设支队长、政委各1名,副支队长3名,三个执法大队各设大队长、教导员1名,副大队长各3名。二是人员划转。2020111日,市交通综合行政执法支队正式挂牌成立;20201130日印发《钦州市交通运输局事业单位机构改革人员划转工作方案》;2020124日,召开人员划转动员大会;202134日,市委编办印发《关于市交通运输综合行政执法支队等人员划转的通知》,明确“一支队两中心”划转人员名单,现执法支队机关、钦州港大队以及整体划转到钦南、钦北大队的原自治区钦南、钦北路政执法大队的人员已划转到位。执法支队支队长、政委、3个副支队长和内设机构领导以及钦州港执法大队大队长、教导员及3名副大队长已配备到位。三是机构运转。目前,市、县交通运输综合行政执法机构各项工作有序开展。其中,市交通运输综合行政执法支队挂牌成立后,随即以整建制划转到执法支队的原沿海路政执法支队为班底开展交通综合行政执法工作,深入到各个汽车客运站、火车站、危运企业、公交站、旅游码头等运输场所、国省干道开展多次执法检查,严厉打击辖区各类违法违规运输行为,全力保障交通运输安全、畅通、有序及人民群众便捷出行。今年以来,各项主要执法检查活动共出动交通执法人员7194人次,检测车辆6743辆次,查处车辆844辆次。 

  (六)加强队伍建设。认真按照党史学习教育和交通运输执法队伍素质提升三年行动、交通运输执法领域突出问题专项整治行动安排部署,大力开展交通运输执法队伍思想作风建设,尤其是今年在执法队伍中持续开展“法治讲堂”、执法实操等学习培训活动13期、覆盖780人次,交通运输执法队伍综合素质和担当实干能力得到明显提升,极大推动执法检查工作成效。同时,我局认真落实从严治党,全面推进党风廉政建设,加大全市交通执法队伍违法违纪问题查处力度,进一步净化了队伍风气,提升交通执法人员依法行政、廉洁执法的意识。 

  (七)强化治超执法能力提升。利用科技手段,实现治超非现场执法,3年来,经过不懈努力,我市高速公路超限率从2019年最高27.8%逐步下降至当年年底的0.85%,排名从全区倒数第一位变为正数前五位,随后两年保持全区正数前三位,百吨王车辆基本杜绝,得到了公安部来钦检查组的充分肯定,自治区交通运输厅也充分肯定并向全区推广钦州治超经验。 

  (八)严格落实三项制度,提升工作水平。深入贯彻落实推行行政执法“三项制度”工作要求,建立依法有序、科学规范、便捷高效的工作流程,紧密联系实际,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度。制定印发《钦州市交通运输局执法信息公开制度》《钦州市交通运输局行政执法全过程记录制度(试行)》和《钦州市交通运输局重大执法决定法治部门审核制度(试行)》并组织实施。截至目前,本年度我局行政执法决定在限期内向社会公示的处罚信息500条,落实重大执法决定法治审核138项,相关工作正持续推进。 

  (九)推进行政复议诉讼工作规范化。按要求做好行政复议决定网上公开,充分接受群众监督,不断提高办案质量和效率,提升复议公信力和权威性,充分接受群众监督,有力推动行政复议解决行政纠纷主渠道作用的发挥。今年以来,被提起行政复议的案件数为2宗,经答复,2宗案件均被撤销;被提起行政诉讼的案件数为0宗,行政复议诉讼的撤改率得到较好的控制。 

  (十)严格推行党政机关法律顾问工作制度。认真贯彻落实《中央全面依法治国委员会关于印发〈关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见〉的通知》(中法委发〔20211号)精神,坚持推行《钦州市交通运输局法律顾问工作规则》。目前我局常年聘请1名专业律师作为局法律顾问,专为我局及局属单位提供法律援助和咨询,暂无公职律师。今年以来,通过法律顾问咨询和答复的行政复议2件、重大合同审查等50多件次。 

  (十)自觉接受社会监督。做好12328”交通运输服务监督电话管理工作。截至目前,共收到“12328”交办件497件,其中:投诉举报262件,已办结255件,办结率为97.33%;信息咨询235件,已全部答复,答复率为100%。即时答复率为100%,限时办结率为100%,投诉举报类回访率33.33%,抽访满意率100%,没有发生因接听12328电话态度不好的投诉,充分发挥了“12328”交通运输服务监督电话“听民声、畅民意、解民忧、汇民智”的作用。 

  (十一)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是推动化解重大涉稳问题。制定《钦州市交通运输局2021年推动化解行业重大涉稳问题专项行动实施方案》并组织实施。针对“浦北县三合镇道路纠纷”问题,202133日,我局主要领导陪同市分管副市长到现场调研,强化包案化解工作,并多次督促指导属地交通运输部门认真推进重大涉稳问题化解。该项重大涉稳问题已于20215月成功化解。二是认真化解信访积案。积极协调钦南区交通运输局与黄乃春等农村客运经营者成品油价格补助专项资金发放信访事项,督促钦南区交通运输局加强与财政部门对接,尽快争取资金到位,与信访人及时沟通,做好思想稳定工作。202167日,黄乃春等经营业主签领了补助资金,该信访案件已办理完结,成功化解信访积案。三是做好接访工作。对广西钦州海博出租汽车有限公司6名驾驶员代表反映驾驶员与海博公司之间的保险费、管理费、合同、经营权和产权合一等问题,认真倾听驾驶员诉求,主动走访企业进一步了解事情原由,积极组织公司与驾驶员进行座谈协商,努力引导双方依法依规解决现存争议和矛盾。四是结合“春运”、全国“两会”、“清明”、壮族“三月三”、“五一”及“端午”等重大节假日期间安全检查工作,深入80多家道路运输企业开展维稳调研和不稳定因素摸排工作,特别是对受疫情影响较重的客运和货运企业进行走访,全市共派出人员300多人次。五是加强农民工工资发放的监管,通过安排专人调查、收集农民工意见,复核施工单位有无拖欠农民工工资等措施,确保交通工程建设领域无拖欠农民工工资的情况发生。 

  (十二)完善行政机关工作人员学法用法制度。坚持领导干部学法用法培训。一是严格执行领导班子学法用法制度,切实落实行政执法人员“谁执法谁普法”普法责任制,推动领导干部维护宪法和法律权威,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。二是严格落实干部职工学法用法制度,结合开展党史学习教育,将学法用法常态化制度化,加强法治队伍政治思想建设,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。今年以来,共开展相关活动10余次。三是及时组织本系统干部职工完成全区国家工作人员学法用法学习考试。截至目前,我局应考人员158人,参考并通过158人,参考率和通过率均达到100% 

  (十三)推动落实“谁执法谁普法”责任。结合扫黑除恶斗争、安全生产和日常巡检等活动,全方位开展形式多样法治宣传。一是开展集中宣传。局领导带队,在钦州火车东站、汽车南站、汽车北站开展集中宣传活动;二是开展小分队宣传。分组深入各类运输企业、交通工程工地等开展宣传;三是开展流动宣传。利用出租车、公共汽车LED显示屏滚动播放宣传;四是多形式、全方位宣传。利用横幅、标语、板报、微信公众号、网站等,在车站、渡口码头、单位内部等场所广泛开展宣传。五是积极开展12.4”宪法宣传日活动。利用微信、微博公众号等转载宣传宪法相关知识,组织动员职工干部积极参加线上宪法知识有奖问答等活动。今年以来,全市交通运输系统共悬挂横幅100多条,制作板报50多块,公交候车亭宣传画50多幅,发放资料12000多份,在局大门口LED显示屏,不间断滚动播放宣传标语。协调市区出租车、公交车LED显示屏每天滚动播放近1.3万次。 

    三、主要工作亮点

  (一)扎实推进道路运输“人、车、户”三证更便民。我市作为全区道路运输电子证照首批试点启用城市之一,市、县两级的交通运输主管部门和行政审批部门始终坚持以交通运输政务服务“最多跑一次”到“一次都不用跑”为目标,以安全便民利民惠民为考量,以落实启用道路运输电子证照为切入点,扎实开展道路运输“人、车、户”三证电子化工作。我局成立了以局长为组长、局分管领导为副组长、局相关业务科室负责人和县区交通运输局局长为成员的工作专班,20211021日召开了道路运输电子证照试点发放工作动员部署暨培训会议,对交通运输系统、行政审批系统有关单位和交通运输行业企业试点启用电子证照进行了具体的动员部署。围绕经营性道路客货运输、道路危险货物运输、巡游出租汽车和网络预约出租汽车等重点领域,紧密协作,安排工作组深入辖区各道路运输企业及站场进行多层面、多渠道、全方位广泛宣传,通过安全例会、日常执法、走访企业、业务交流等场合,为经营者和驾驶员解读电子证照申领操作流程,督促和帮助经营者和驾驶员申领相应的道路运输电子证照。同时,各政务服务窗口在显著位置摆放申领道路运输电子证照的操作流程及宣传资料,工作人员耐心地向每一位办事群众说明电子证照的重要性、必要性和便利性,鼓励我市广大的交通运输从业者积极响应电子证照的应用工作,在降低群众办事成本的同时,进一步巩固数字化改革成果。试点工作开展以来,全市成功申领各类道路运输电子证件161张,其中道路运输从业人员资格证136张,道路运输证22张和道路运输经营许可证3张。通过电子亮证办事,可进一步优化办事流程、减少应交材料及缩短办理时间,从而优化营商环境,提升交通运输整体政务服务能力。 

  (二)运用科技手段治超,形成钦州模式。针对治超工作的艰巨性、复杂性、反复性,我局在工作中积极探索用科技信息化手段治超。2019年通过搭建“智慧交通”治超信息平台,在全区率先实现治超非现场执法数据的有效应用。年内启用市治超办监控系统平台,接入50多家本地运输企业货车的数据平台以及部分码头、砂石场地磅数据,实时掌控车辆运行轨迹及货物过磅记录;2020年再升级,投入150万元建设启用钦州市智慧交通指挥中心,接入市治超办监控系统平台,实现治超执法全过程记录与指挥中心的无缝对接;2021年继续升级,利用中交兴路智运管车系统,精准追踪全国各地在我市通行的超载车辆行驶轨迹,实现更广范围、更为准精的执法打击。今年5月至今,共查处严重超限车辆300多辆。经过努力,我市治超工作取得了突破性成效,我市高速公路超限率从2019年最高27.8%逐步下降至当年年底的0.85%,排名从全区倒数第一位变为正数前五位,随后两年保持全区正数前三位,得到了公安部检查组的充分肯定,自治区交通运输厅向全区推广钦州治超经验。 

  (三)强化法治宣传,营造良好环境。我局采取多形式、全方位在运输行业企业中开展法治宣传引导,加大对公路货运行业法治宣传教育力度,不断提高运输行业企业遵纪守法的自律性,形成“政企”齐抓共管的新局面。一是加强公益宣传。通过发放宣传标志、宣传手册、设置宣传标语及咨询台等方式,集中力量宣传扫黑除恶、治超政策和规定。今年以来,共开展现场咨询5场次,发放行业法律法规、治超宣传资料等7000多份,张贴治超标语500余幅。二是加强网络宣传。发动并联合相关部门,利用部门微信公众号、主页网站等宣传主阵地,推送扫黑除恶、治超等相关推文100多条。三是加强媒体曝光。自2019年起,在全区率先对13家存在严重超载运输的企业进行约谈,并通过媒体曝光,由重点运输企业法人在钦州电视台向社会作出合法运输承诺,主动接受社会监督。四是加强巡查引导。指导重点货源企业北部湾港口钦州码头公司成立治超纠察队,对地磅称重进行巡查,严格按照轴载标准合法装载运输,发现超限超载车辆立即要求卸载,符合核载标准后方可放行。 

    四、存在问题

  (一)“放管服”改革方面。一是随着“放管服”改革持续深入,行政权力事项不断下放,基层单位承担了更多的责任,下级基层部门在承接过程中缺少专业人员,承接较为被动,给事中事后监管带来较大难度。二是乡镇(街道)承接的2项县级行政许可事项机制尚未健全,部分乡镇(街道)在行权过程中受执法力量不足、执法设备缺乏、工作经费无保障等各种限制,不能正常有效行使行政执法权利和事中事后监管。 

  (二)交通运输综合执法改革方面。一是队伍人员老龄化,人员结构不合理,部分人员素质参差不齐。目前,执法队伍中45岁以上的人员占比例大,部分执法人员综合业务能力相对偏低,执法人员要在短时间熟悉和掌握交通部门各类法律法规存在一定难度。二是执法设备陈旧,执法设备不足,现有的执法车辆大多数都是使用年限较长,现场执法所需的执法记录仪等设备不足,一定程度影响执法工作开展,影响工作效率。三是现行制度不够统一,没有健全自上而下统一的规范和制度;执法程序需进一步完善,包括行政裁量权基准制度、执法工作规程等,尚未形成交通运输执法权威和震慑。 

  (三)治超执法工作方面。一是我市在全力打造西部陆海新通道国际门户港,是全区主要的货运集散地,每天来往我市码头、货场集散货物的货运车辆达3万多辆次,在高速公路实行入口称重、禁止超限超载车辆驶入后,每天均有将近一半的车辆选择走国省道干线公路,致使我市国省干道路面治超执法压力增大。二是非现场治超执法点建设进度有待加快。我市公路总里程7500多公里,其中国省干线公路里程1600多公里,目前建成非现场治超点数量不足,未能达到对超限运输车辆的有效监控。三是货物源头特别是砂石场源头管控力度待加强。各县区对砂石场治超源头管理合力不够强,自然资源、水利、应急等职能部门压实业主的主体责任力度不够,对违法超载运输砂石出场的车辆管控有待加强。 

    五、下一步工作计划

  (一)提高思想认识,把法治要求贯穿于我市交通运输规划、建设、管理、运营服务、安全生产的各环节和全过程,促进交通运输工作全面实现法治化。深入贯彻学习习近平法治思想,全面落实学法用法制度,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,坚持把领导干部带头尊法学法守法用法,加强对行政执法人员的教育培训,着力提升交通运输系统干部职工宪法意识和法治能力,不断提高法治工作能力;全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核等“三项制度”,深入推进交通运输行政执法“四基四化”建设;加强与公安、市监等部门联合执法,打击道路旅客运输、危险货物运输、超限超载等违法行为;突出重点、针对群众反映强烈的问题,联合各方力量深入开展交通运输领域专项整治行动,确保全市交通运输市场平稳有序;持续强化对行政权力的制约和监督,有效落实“双随机一公开”制度,规范交通运输领域行政处罚、行政检查和涉企收费,进一步优化营商环境,提升交通形象。 

  (二)积极稳妥、紧凑有序加快完成交通运输综合行政执法改革,同时聚焦执法队伍素质能力短板弱项,扎实开展执法队伍素质能力提升行动。一是加快推进综合执法改革,力争尽快全面完成改革各项任务;二是以实施交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动为契机,以打造全区一流交通运输综合行政执法队伍为目标,全面加强交通运输综合行政执法规范化建设;三是建立健全各项制度,完善工作机制,确保新组建的综合行政执法机构正常履职开展工作;四是加强教育培训,提高执法人员素质、执法能力和水平。 

  (三)积极深入探索开展治超非现场执法,运用科技手段提升安全监管能力,有效形成多部门“肩并肩”“前后协同”联合执法,提高治超工作效能。一是多渠道争取资金投入,探索市场化参与建设,加快完善全市非现场执法治超点的布局,常态化有效地对超载车辆实行管控。二是继续加强货运源头监管,接入各县区对辖区码头、企业、货场、砂石场的地磅数据,通过信息化技术手段对货源单位实施全面有效管控。三是加强与高速公路管理部门、运营公司协调,严格执行高速公路货车入口称重检测规定,禁止违法超载车辆进入高速公路,确保我市高速公路入口称重保持低超限率。四是完善对违法超限超载车辆信息系统的建设,加强对超载车辆的录入管理,实现对查处的超载车辆信息自动统计和信息共享,压实相关部门的主体责任,切实落实对超载车辆实施“一超四罚”和诚信惩诫。五是依托市智慧交通指挥中心平台,充分利用整合的12328”交通服务监督电话终端,接入物流信息系统及主要公路交通路况信息系统,完善各治超子系统,全面加强科技治超、数据治超、运输源头监管、车辆动态监控等工作,实现治超工作智能化管理。六是提升行业依法治理能力充分发挥交通运输综合行政执法支队职能整合作用,加强基层执法力量建设,持续开展常态化联合治超执法工作,进一步强化路面执法力度,对超载车辆绕行的县乡公路路段实施限制大货车通行等措施,保持治超工作高压态势。 

 

钦州市交通运输局

2022年1月4日




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