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索 引 号:11450700008105130G/2021-32362主题分类:工业、交通
发文机关:钦州市交通运输局成文日期:2021年11月23日
标  题: 钦州市交通运输局关于实施《钦州市农村公路建设市场施工企业信用评价规则实施细则(2021年修订)》的通知
发文字号:发布日期:2021年11月30日
钦州市交通运输局关于实施《钦州市农村公路建设市场施工企业信用评价规则实施细则(2021年修订)》的通知


自贸区钦州港片区工业与高新技术产业局,各县、区交通运输局,市交通运输综合行政执法支队、市交通建设发展中心,局机关各科室: 

  为优化我市农村公路建设市场环境,规范我市农村公路项目施工企业信用评价工作,我局修订形成了《钦州市农村公路建设市场施工企业信用评价规则实施细则(2021年修订)》,现印发给你们,请遵照执行。 

  本细则自20211123日起施行。原《钦州市交通运输局关于印发钦州市农村公路建设市场施工企业信用评价规则实施细则(试行)的通知》(钦交发〔201089号)同时废止。 

 

钦州市交通运输局

2021年11月23日

 

钦州市农村公路建设市场施工企业信用评价

规则实施细则2021年修订)

 

第一条  为规范农村公路施工企业信用评价工作,统一评价方法和标准,准确地评价公路施工企业信用,根据《交通运输部关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》(交公路发〔2006683号)、《公路施工企业信用评价规则》(交公路发〔2009733号)、《自治区交通运输厅关于修订广西公路建设市场施工企业信用评价规则实施细则的通知》(桂交建管发〔201659号)、《关于广西公路建设项目招标投标履约信誉项评分的意见》(桂交建管发〔201688号)以及信用钦州建设等要求,结合我市农村公路建设管理实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称农村公路施工企业信用评价是指钦州市交通运输主管部门及钦州市交通运输行政综合执法支队、钦州市交通建设发展中心依据有关法律法规、标准规范、合同文件等,通过量化方式对具有公路施工资质的企业在钦州市农村公路建设市场从业行为的评价。

第三条  本细则适用于钦州市辖区范围内纳入自治区发展改革委、自治区交通运输厅或市发展改革委、市交通运输局年度建设计划,按照公路基本建设程序实施的农村公路(桥梁、隧道)建设项目(包括按二级公路标准建设的农村公路)。

第四条  农村公路施工企业信用评价遵循公平、公正、公开的原则,评价结果实行签认和公示、公告制度。

第五条  钦州市交通运输主管部门负责我市农村公路建设市场施工企业的信用评价管理和监督工作。

成立钦州市农村公路建设市场信用评价领导小组(以下简称信用评价领导小组),组长由市交通运输局分管领导担任,成员由市交通运输局建设科、市交通建设发展中心、市交通运输综合行政执法支队分管领导及相关科室负责人组成。主要职责是:制定钦州市行政区域内从事农村公路建设的公路施工企业的信用评价实施细则并组织实施;组织对在本市行政区域内从事公路建设的公路施工企业的市级综合评价;按规定配合自治区交通运输厅完成信用评价的其他工作。

信用评价领导小组下设办公室,设在市交通运输局建设科,负责我市农村公路建设施工企业信用评价日常管理工作,主要职责是:具体组织我市农村公路施工企业信用评价工作,并对信用评价结果进行复核、汇总、上报;规范和加强我市农村公路建设施工企业信用信息管理;按信用评价领导小组的要求完成信用评价的其他工作。市交通运输综合行政执法支队具体负责对从事我市农村公路建设的公路施工企业的信用评价管理工作,负责对施工企业信用评价进行审核,汇总,按市交通运输主管部门要求完成信用评价的其他工作。市交通建设发展中心配合做好农村公路建设市场评价和考核工作,按市交通运输主管部门要求完成信用评价的其他工作。

第六条  各县区交通运输主管部门负责组织实施本县区农村公路施工企业信用评价的具体工作,并将评价结果汇总报市交通运输综合行政执法支队审核,之后将审核结果上报信用评价领导小组审定。信用评价领导小组进行综合评定后,将结果在市交通运输局门户网站公告。

第七条  农村公路施工企业信用评价工作实行定期评价和动态管理相结合的方式。

定期评价工作每年开展一次,对施工企业上一年度(11日至1231日期间)的信用行为进行评价。

(一)每年2月底前,各县区交通运输主管部门(项目法人)完成对参与项目建设的公路施工企业的不同合同段履约行为评价,并将履约行为评价得分及投标行为得分(如有)材料报市交通运输综合行政执法支队。

(二)每年3月底前,市交通运输综合行政执法支队完成农村公路施工企业的投标行为评价、履约行为评价和其他行为评价的初审和汇总工作,计算施工企业在我市农村公路建设市场的信用评价初评得分,提出综合评价等级评定建议。

(三)每年4月中旬前,信用评价领导小组办公室对市交通运输行政综合执法支队的初评得分和评价等级建议进行复核,并将复核结果报信用评价领导小组审定。

(四)每年4月底,信用评价领导小组完成信用评价得分及综合评价等级审定工作,并公布公路施工企业在我市农村公路建设市场的综合评价等级。评价结果报自治区交通运输厅备案,同时抄送市发展和改革委、市行政审批局、市公共资源交易中心。

评价年度内,对尚未开工、或建设单位原因处于停工状态、或开工建设不足3个月(合同工期小于6个月除外)的合同段或尚未办理质量监督手续项目不进行履约行为评价,其履约行为纳入下一年度的评价。

第八条  农村公路施工企业信用评价等级分为AAABCD五个等级,各信用等级对应的企业评分“X”分别为:

AA级:95分≤X100分,信用好;

A级:85分≤X95分,信用较好;

B级:75分≤X85分,信用一般;

C级:60分≤X75分,信用较差;

D级:X60分,信用差。

第九条  评价内容由农村公路施工企业投标行为、履约行为和其他行为构成,具体内容见《钦州市农村公路施工企业信用行为评定标准》(附件1)。

投标行为以公路施工企业单次投标为评价单元,履约行为以单个施工合同段为评价单元。

第十条  投标行为和履约行为初始分值分别为100分,实行累计扣分制。若有其他行为的,从企业信用评价总得分中扣除。具体评分计算见《钦州市农村公路施工企业信用评价计算方法》(附件2)。

第十一条  农村公路施工企业投标行为由招标人负责评价,履约行为由项目法人负责评价,其他行为由信用评价领导小组、行业监管机构负责评价。

招标人、项目法人以及行业监管机构等评价人对评价结果进行签认。

第十二条  履约行为检查采取定期和不定期检查相结合。

定期检查由项目法人组织,可邀请行业监管机构派员参加,原则上每年进行2次,即每年6月、11月各一次。

检查时,应结合项目建设情况进行不定期检查。

检查时,应加强资料收集、整理工作,形成书面检查材料,并将施工单位的不良履约行为予以记录,纳入评价台帐。同时,形成书面履约检查材料或通报,同时抄送信用评价领导小组备案。

行业监管机构指市交通运输局、市交通运输行政综合执法支队、市交通建设发展中心或各县(区)交通运输局等单位(下同)。

第十三条  信用评价应以书面文字材料作为评价依据,下列资料可作为公路施工企业信用评价依据:

(一)县级及以上交通运输主管部门、公路管理机构、质量安全监督机构及各级交通运输综合行政执法机构督查、检查结果或奖罚通报、决定;

(二)招标人、项目法人管理工作中的正式文件;

(三)举报、投诉或质量、安全事故调查处理结果;

(四)司法机关做出的司法认定及审计部门的审计意见;

(五)其他可以认定不良行为的有关资料。

第十四条  农村公路施工企业信用评价程序

(一)投标行为评价。招标人完成每次招标工作后,仅对存在不良投标行为的农村公路施工企业进行投标行为评价,并将评价结果报信用评价领导小组办公室和市交通建设发展中心备查。

联合体有不良投标行为的,联合体各方均按相应标准扣分。

(二)履约行为评价。结合日常建设管理情况以及项目监管部门的督查、检查结果,项目法人对参与项目建设的农村公路施工企业当年度的不同合同段履约行为实时记录并进行初评;市交通运输综合行政执法支队对项目法人的评价情况进行核实,并依据日常监督检查和履约检查的情况开展市级评价。

对当年组织交(竣)工验收的工程项目,项目法人应在交(竣)工验收时完成有关公路施工企业本年度的不同合同段履约行为评价。

联合体有不良履约行为的,联合体各方均按相应标准扣分。

(三)其他行为评价。行业监管机构结合日常行业督查检查,对农村公路施工企业其他行为进行评价。

(四)市级综合评价。市交通运输综合行政执法支队对综合投标行为、履约行为、其他行为的评价结果,计算市级初步综合评价得分并形成综合评价等级评定建议;信用评价领导小组对市交通运输综合行政执法支队的初步综合评价得分和评价建议进行审核,确定综合评价得分及综合评价等级,并在钦州市交通运输主管部门门户网站公示、公告信用评价结果,公示期10个工作日。

公路施工企业对信用评价结果有异议的,可在公示期内向市交通运输主管部门提出申诉。

第十五条  对存在严重失信行为的农村公路施工企业实行动态评价。

(一)施工企业在我市公路建设投标活动或中标后的合同执行过程中存在以下情形之一的,视为存在本细则规定的“出借资质,允许其他单位或个人以单位名义挂靠投标、承揽工程:将中标合同转让或者违法分包”等严重失信行为,自市信用评价领导小组认定之日起,该施工企业的信用等级直接降至D级,有效期1年。情形为:

1、投标文件中填报的主要管理人员及其备选人员非本单位人员。

“本单位人员”是指,按《中华人民共和国劳动法》规定与所在单位订立了劳动合同,且所在单位为其向法定机构足额缴纳了养老保险的人员(下同)。

2、投标保证金、履约保证金不是由本单位银行基本账户转出,或虽由本单位银行基本账户转出,但先由其他单位或人员将投标保证金存入单位或有关个人账户,或以其他方式抵押。

3、施工企业与现场实际施工方之间无隶属关系;与现场实际施工方之间无统一的财务管理;与施工现场的主要工程管理人员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险关系;与施工现场的工人之间无合法的建筑劳动用工关系。

4、存在国家法律法规明确界定的其他挂靠、转包、违法分包行为。

(二)招标人、项目法人及项目监管机构发现农村公路施工企业存在其它直接定为D级的严重不良行为,应及时报市信用评价领导小组认定,自认定之日起,该公路施工企业在我市一年内信用评价等级为D级。

(三)信用等级为D级的农村公路施工企业行政处理期满后,暂按C级信用等级确定,待年度信用评价时按规定对其进行信用评价,重新确定信用等级,但不高于信用评价等级B级。

第十六条  农村公路施工企业信用评价结果有效期1年。下一年度公路施工企业在我市无信用评价结果的,信用评价等级为B级及以上等级的其在我市信用评价等级可延续1年。延续1年后仍无信用评价结果的,按照初次进入我市确定,但不高于其在我市原评价等级的上一级。

信用评价等级为C级的公路施工企业,下一年度信用评价时,其信用评级等级不高于A级。下一年度在我市无信用评价结果的,信用评价等级可确定为B级。再下一年度仍无信用评价结果的,按照初次进入我市确定,但不高于信用评价等级B级。

信用评价等级为D级的农村公路施工企业,下一年度信用评价时,其信用评级等级不高于B级。下一年度其在我市无信用评价结果的,信用评价等级可确定为C级。再下一年度仍无信用评价结果的,按照初次进入我市确定,但不高于信用评价等级B级。

第十七条  初次进入我市农村公路建设市场的施工企业的信用评价等级确定。

(一)国务院有关部门许可资质的农村公路施工企业初次进入我市农村公路建设市场时,其等级按照全国综合评价结果确定。

(二)其他公路施工企业(含无全国综合评价的国务院有关部门许可资质的公路施工企业)初次进入我市农村公路建设市场时,其等级参照企业注册地省级或市级交通运输主管部门的上一年度综合评价结果确定,但信用等级最高为A级。尚无注册地省级或市级交通运输主管部门的上一年度综合评价的企业,无不良信用记录,可按B级对待。若有不良信用记录,视其严重程度按C级及以下对待。

(三)联合体参与投标时,其信用等级按照联合体各方最低等级认定。

(四)初次进入我市农村公路建设市场的施工企业信用等级实行定期公布。

既无全国综合评价等级也无注册地省级或市级交通运输主管部门的省级或市级综合评价等级的施工企业初次进入钦州市公路建设市场时,应向市交通建设发展中心报送基本情况表,由信用评价领导小组办公室审核确定其信用评价等级。

第十八条  信用评价领导小组要规范和加强我市公路建设施工企业信用信息的动态管理工作,项目法人在招标投标时应将信用等级列入资格审查条件。对长期评定为AAA级的守法诚信单位给予宣传和表彰,对存在违法、违规、违约等行为的施工企业,将依法查处、重点监管。

(一)对年度信用等级评定为AA级的施工企业,招标人可在招标文件中明确,在本年度同一县(区)项目招投标时,招标人可允许其适当增加投标个数及中标个数,中标后招标人还可允许其少交1%-5%签约合同价格的履约担保金。

(二)公路工程施工招标评标办法采用综合评标法时,公路施工企业信誉得分可按其上年度信用评价等级确定,信用评价等级越高,得分值越高。

(三)对年度信用等级评定为C级的施工企业,在本年度参加同一县(区)的项目投标时,招标人只能接受其1个标段的投标。

(四)施工企业的不良行为符合交通运输部门失信行为认定标准的,按法律、法规、党中央及国务院政策文件的规定对施工企业的不良行为、失信行为进行认定,对失信行为列入失信名单和公开,并依照交通运输部公布的失信惩戒措施进行处理。招标人、项目法人不得允许年度信用等级为D级的公路施工企业承接我市公路施工,一经发现,将在全市进行通报,并列入市级重点监管范围。

第十九条  公路建设项目的招标人和项目法人应当建立公路施工企业信用管理台账,及时、客观、公正地对公路施工企业进行信用评价,不得徇私舞弊,不得设置市场壁垒。

第二十条  市交通运输主管部门及行业监管机构应加强对信用评价的监督、管理,结合督查工作不定期对公路施工企业的从业行为进行抽查,当企业实际行为与信用评价等级不符的,要责令招标人或项目法人重新评价或直接调整,维护评价工作的公平公正。

任何单位和个人均可对公路施工企业的不良行为以及信用评价工作中的违纪、违规行为进行投诉举报。

第二十一条  本实施细则由钦州市交通运输主管部门负责解释。

第二十二条  本制度自20211123日起施行。

 

 

附件:1. 钦州市农村公路施工企业信用行为评定标准钦交发〔2021〕94号(附件1-钦州市农村公路施工企业信用行为评定标准).xls

2. 市农村公路施工企业信用行为评价计算公式钦交发〔2021〕94号(附件2-钦州市农村公路施工企业信用行为评价计算公式).docx





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