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索 引 号:114507000081050422/2022-35802主题分类:环境监测、保护和治理
发文机关:钦州市生态环境局成文日期:2022年06月02日
标  题: 钦州市生态环境局关于印发钦州市2022年度大气污染防治攻坚实施方案的通知
发文字号: 钦环发〔2022〕12号发布日期:2022年06月02日
钦州市生态环境局关于印发钦州市2022年度大气污染防治攻坚实施方案的通知


  各县人民政府,各开发区、管理区管委,市直及驻钦各有关单位:

经市人民政府同意,现将《钦州市2022年度大气污染防治攻坚实施方案印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                    钦州市生态环境局

                                                                     202262





钦州市2022年度大气污染防治攻坚实施方案

 

为落实《自治区生态环境厅关于印发广西2022年度水、大气、土壤污染防治工作计划的通知》(桂环发202216要求, 持续深入打好蓝天保卫战,进一步改善全环境空气质量,确保完成自治区下达的环境空气质量约束性目标任务,编制本方案

一、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行习近平生态文明思想,全面落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记视察广西• 27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求、自治区第十二次党代会精神完整准确全面贯彻新发展理念,推动高质量发展,坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要全面实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略,以精准治污、 科学治污、依法治污为工作方针,以巩固提升全环境空气质量为核心,以打好污染天气应对、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三大标志性战役为重点,聚焦细颗粒物PM2.5和臭氧污染协同防控,加快补齐挥发性有机物VOCs和氮氧化物NOx协同治理短板,分解落实重点任务,明确各级政府及相关部门责任,推动大气污染防治责任落实见效,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、工作目标

完成自治区下达的年度环境空气质量约束性指标,全优良天数比率不低于95.4%PM2.5平均浓度不高于29.8微克/立方米,消除重污染天气。各县(区)PM2.5浓度、优良天数比率、重污染天数目标任务详见附表,VOCsNOx减排年度目标另行分解下达。

三、主要任务

(一)持续推进产业结构优化调整

1.严控“两高”行业产能和项目准入。坚决遏制“两高”项目盲目发展,新建和扩建钢铁、水泥熟料、平板坡璃、焦化、电解铝等“两高”项目,应严格落实产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评,以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求。拟建、在建的高耗能项目按照《国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》发改产业〔20211464号)、《国家发展改革委等部门关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平2021年版)〉的通知》(发改产业〔20211609号)等文件要求,应对照能效标杆水平建设实施,推动能效水平应提尽提,力争全面达到标杆水平。(牵头单位:发展改革委、工业和信息化生态环境。配合单位:自然资源市场监管局。责任单位: 各县区人民政府、管委

2.加快淘汰落后产能和压减过剩产能。根据能耗、产能、生态环境容量等制约要素,进一步完善淘汰落后产能的机制和制度建设,强化部门联动。坚持绿色发展,整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策,建立统一的高耗能行业阶梯电价制度,对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价,未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价,加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。(牵头单位:工业和信息化发展改革委、生态环境。责任单位:各县区人民政府、管委

3.推进企业集群规范发展。重点针对精细化工、纺织印染、包装印刷、家具、人造板、橡胶制品、塑料制品、砖瓦、机械喷漆加工等企业集群,进一步确定产业发展定位、规模及布局。在传统优势产业大力推行绿色低碳产品认证,培育绿色低碳新动能。(牵头单位:市工业和信息化局,配合单位:市生态环境局、市发展改革委,责任单位:各县区人民政府、管委)

开展涉气企业集群排查及分类治理,按照标杆建设一批、改造提升一批、优化整合一批、淘汰退出一批的总体要求,制定综合整治方案,从生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、原辅材料替代、污染治理、区域环境综合整治等方面提出具体治理任务,切实提升产业发展质量和环境治理水平。(牵头单位:生态环境工业和信息化。配合单位:发展改革委。责任单位:各县区人民政府、管委

(二)加快实施工业污染排放协同治理

 1.推进实施VOCs原辅材料源头替代。按照工业和信息化部、 市场监管总局关于低VOCs含量涂料产品的技术要求,制定、实施低VOCs替代计划,大力推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂,在技术成熟的板材、家具、整车生产、汽修、印刷等行业,全面推进源头替代。企业采用符合国家有关低VOCs含量产品规定的涂料、油墨、胶粘剂等,排放浓度稳定达标且排放速率、排放绩效等满足相关规定的,相应生产工序可不要求建设末端治理设施。使用原辅材料VOCs含量(质量比)低于10%的工序,可不要求采取无组织排放收集措施。(牵头单位:工业和信息化市场监管局、生态环境。责任单位:各县区人民政府、管委

2.全面摸清涉VOCs行业企业底数。按照《自治区生态环境

厅关于印发广西挥发性有机物企业排查整治工作方案 (20212022年)的通知》桂环函〔20211295号)要求,组织排污许可重点管理企业执法检查抽测,城市建成区及工业园区内企业抽检率不低于50%。按照《广西挥发性有机物重点行业治理指南》要求梳理抽查问题,提出治理要求,强化指导服务,指导企业制定可行整改方案,明确具体措施、完成时限和责任人。更新完善VOCs排查统计表,形成企业排查清单和治理台账,2022615日前上报清单202212月底前完成整改。 牵头单位:生态环境。责任单位:各县区人民政府、管委)

3.持续推进重点领域VOCs治理。按照生态环境部《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》环大气〔2021〕 65号)等文件要求,重点治理石化、化工、工业涂装、包装印刷、 板材加工、家具制造、汽修、油品储运销等行业,重点管控间/对二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、三甲苯、 邻二甲苯、苯乙烯等重要臭氧生成前体物,排查VOCs治理突出问题,整理突出问题清单,指导企业编制治理方案。逐步淘汰末端治理仅采用低温等离子、光催化、光氧化、一次性活性炭吸附等低效处理技术,整顿存在敞开式作业的企业。

全面落实《挥发性有机物无组织排放控制标准GB 37822-2019),推进治污设施升级改造,支持企业采用全密闭、连续化、自动化等生产技术以及高效工艺与设备等,减少工艺过程无组织排放。提高废气收集率,遵循应收尽收、分质收集的原则,推动企业科学设计废气收集系统,将无组织排放转变为有组织排放进行控制。(牵头单位:生态环境。配合单位:工业和信息化市场监管局。责任单位:各县区人民政府、管委

4.实施工业锅炉和炉窑提标改造。深入开展燃煤和生物质锅炉综合治理,工业园区逐步开展清洁燃料升级换代,推动供热范围内的落后燃煤小热电和燃煤锅炉关停整合。实施自备燃煤电厂超低排放和节能改造,持续推进65蒸吨及以上燃煤和生物质锅炉超低排放改造;试点推进陶瓷行业清洁能源改造,按国家下达任务要求推进淘汰关停不达标的30万千瓦级燃煤自备机组工作,严控新建燃煤自备电厂。牵头单位:生态环境发展改革委。配合单位:工业和信息化住房城乡建设局、市市场监管局。责任单位:各县区人民政府、管委

按照生态环境部等4部委《关于印发〈工业炉窑大气污染综合治理方案〉的通知》环大气〔201956号)的要求,持续推进工业炉窑大气污染综合整治,加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑,推动燃料清洁低碳化替代。分行业清理《产业结构调整指导目录 2019年本》淘汰类工业炉窑,对严重污染环境的工业炉窑,依法责令停业关闭。推进砖瓦、璃、陶瓷等行业深度治理。开展砖瓦行业专项执法行动,推进安装在线监测并与生态环境部门联网。(牵头单位:生态环境发展改革委。配合单位工业和信息化住房城乡建设。责任单位:各县区人民政府、管委

5.加强固定污染源监管。强化源头管控,加大环境执法监管力度,对于VOCsNOx排放量大的企业,按照有关规定纳入排污许可管控要求及重点排污单位名录,并督促其依法安装大气污染物排放自动监测设备,将符合条件的烟气在线监测数据作为执法依据,推动企业限期达标治理。对已实现全面达标排放、运行管理规范、环境绩效水平高的企业,纳入监督执法正面清单;对达不到实施标准要求的企业,依法处罚,建立台账,并定期通报,要求企业进行整改,对未达标排放的企业进行飞行抽检或不定期突击检查,直至企业稳定达标排放。严格生态环境检验检测机构监管,规范机构从业行为。创新监管方式,充分运用电网公司专用变压器电量数据以及卫星遥感、无人机等技术,扎实开展散乱污企业排查及监管工作,坚决防止已关停取缔的散乱污企业死灰复燃、异地转移,坚决遏制反弹现象。牵头单位:生态环境。配合单位:工业和信息化。责任单位: 各县区人民政府、管委

(三)深化实施移动污染源防控

1.提高“公转铁”“公转水”货运量。推进大宗货物公转铁”“公转水,对大宗货物中长途运输推广使用铁路或水路方式,北部湾港煤炭、矿石、焦炭、钢材、石油、粮食等大宗货物运输原则上改由铁路或水路运输,公路运输集疏港距离控制在100公里以内。(牵头单位:交通运输。配合单位:北部湾港口管理局钦州分局、北部湾港钦州码头有限公司、钦州海事局、生态环境。责任单位:自贸区钦州港片区管委相关部门

2.推动车辆全面达标排放。全面实施轻型车和重型车国六排放标准,大力推进老旧机动车提前淘汰更新,市公安局负责逐步淘汰国三及以下排放标准的柴油货车。加强机动车排放检验机构管理,依法实施相关标准。持续推进实施排放检验和维护制度,市生态环境局联合市交警支队、市交通运输局等部门加强污染天气期间重型货车路检路查,以及集中使用地和停放地的入户抽查。健全重点企业用车管理,市交通运输局负责试点推进对日均使用货车超过10辆的企业,通过安装门禁和视频监控系统等方式建立运输台账。(牵头单位:生态环境交通运输 工业和信息化公安市场监管局。责任单位:各县区人民政府、管委

3.持续提升油品质量。建立常态化油品监督检查机制,开展非标油专项联合执法行动,集中打击劣质油品存储销售集散地和生产加工企业。以物流基地、货运车辆停车场和休息区、施工工地、国省道等为重点,持续集中打击和清理取缔黑加油站、流动加油车,依法对使用非标油品的运输企业和施工单位进行严厉处罚。持续开展加油站、储油库、油罐车油气回收治理专项执法行动,覆盖民营加油站。推进加油站、储油库油气回收自动监控建设试点。(牵头单位:商务生态环境市场监管局。配合单位:公安交通运输。责任单位:各县区人民政府、管委

4.推进非道路移动源综合管控。强化非道路移动机械排放监管,组织对本地非道路移动机械和发动机生产企业排放检查,基本实现系族全覆盖。进口非道路移动机械和发动机应达到我国现行新生产设备排放标准。持续开展非道路移动机械编码登记更新调查,以高排放非道路移动机械禁用区域、施工工地、码头、物流园区等为重点,开展入户监督抽测。(牵头单位:生态环境住房城乡建设交通运输市场监管局。责任单位: 各县区人民政府、管委

推进船舶、港口大气污染防治。全面推动落实20227日起实施的《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法(中国第一、二阶段)》GB 150972016第二阶段排放标准。积极推进北部湾港口码头船舶大气污染物排放控制区管控工作。积极推进港口绿色化改造,加快港口岸电设施建设和船舶受电设施改造,不断提高船舶靠港岸电使用率。(牵头单位:北部湾港口管理局钦州分局、市交通运输生态环境钦州海事局。责任单位:自贸区钦州港片区管委相关部门

5.持续推动新能源汽车推广应用。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区发展改革委广西新能源汽车推广应用三年行动计划的通知》(桂政办函〔20217号),努力完成 2022年度各项目标任务。持续推动新能源汽车保有量增长,重点建设驾驶员考试用车新能源化示范点、加快城乡客运班线应用新能源汽车等,推动环卫、园林、市政、学校以及海关特殊监管区、物流园区、工业园区、景区、交通枢纽等使用新能源汽车。继续加快推进充电基础设施建设,优化城市公共充电网络建设布局,加强县城、乡镇充电网络布局,继续加快推进高速公路服务区充换电基础设施建设和国省干道及交通枢纽充换电基础设施建设,积极推动加油站多功能化改造和建设。继续推进新能源汽车专用停车位建设。(牵头单位:发展改革委。配合单位:住房城乡建设交通运输工业和信息化商务。责任单位:各县区人民政府、管委

(四)持续实施面源精细化管控

1.加强秸秆禁烧监管和综合利用。严格落实地方秸秆禁烧监

管目标责任考核和奖补制度,依靠自治区卫星遥感监控系统,实行不定期通报。完善市、县、乡(镇)、村四级网格化禁烧监管体系,明确网格责任人,实施秸秆清单式管理,明确禁烧区秸秆离田措施,确保卫星遥感监控火点数量同比减少10% 以上。进一步加强视频在线监控能力建设,基本覆盖铁路、高速公路两侧等重点区域,完成年度建设任务,扩大有效监控范围,视频监控系统年度火点处理率不低于80%。重点开展秋收春耕、甘蔗榨季期间秸秆禁烧专项巡查,紧盯大气扩散条件转差时段和大气污染过程期间等2个重点时段。依法从严从快处罚露天焚烧秸秆违法行为,并在当地电视台等新闻媒体予以曝光。实施有组织科学焚烧管理,严密组织、严格监管、严肃责任,定人定责定田块,编制实施秸秆烧除工作方案,有组织、有计划、有限度地开展秸秆烧除活动。(牵头单位:生态环境局、市城管执法局责任单位:各县区人民政府)

按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西加快农作物秸秆综合利用工作方案20212025年)的通知》桂政办发〔2021139号)要求,各县(区)编制秸秆综合利用产业发展规划,因地制宜推广复制成熟的秸秆综合利用模式。大力推进秸秆变肥、秸秆畜禽、秸秆能源、秸秆原料等4大工程,引进建设一批综合利用企业,全秸秆综合利用率维持在86%以上。以县为单位统筹构建秸秆收储平台,完善收储运网络体系,重点围绕粮食主产区和甘蔗主产区建立乡镇标准化秸秆收储中心,村级临时堆放转运点,提升秸秆离田利用能力。(牵头单位农业农村。配合单位:发展改革 工业和信息化。责任单位:各县区人民政府)

推广现代农场模式,实施高效宜机化改造提升,提升甘蔗生产机械化收水平。将蔗叶综合利用项目列入糖业发展资金重点支持范围,督促企业做好蔗叶粉碎还田、饲料化、燃料化等相关工作。 试点推广糖厂带叶回收甘蔗后,蔗叶机器剥离再利用的“一站式” 收储运模式,提高离田效率。(牵头单位:市农业农村局 配合单位:发展改革委、工业和信息化。责任单位:各县区人民政府)

2.综合治理扬尘污染。强化扬尘精细化管控,督促各类施工工地做到周边围挡、土方开挖湿法作业、物料堆放覆盖、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输六个百分之百。加强施工工地、生产企业、物流园区出场车辆冲洗管理,确保运输车辆车身、轮胎、底盘等部位积泥冲洗干净后方可出场,确保出入口两侧50米范围内道路整洁。积极推进建成区城市道路机械化清扫作业,城市道路机扫率达到70%以上。优化完善相关考核机制,建立公众监督机制。依托工地、道路扬尘污染在线监测和视频监控系统,发现污染问题及时处理,实现扬尘污染全方位管控。以城市建成区为标准,对城乡接合部实施城乡裸露地面绿化,对农村地区土路进行硬化处理。(牵头单位:住房城乡建设局、市城管执法局。配合单位:生态环境交通运输。责任单位:各县区人民政府、管委

加强堆场、码头扬尘污染控制,全面推进主要港口大型煤炭和矿石码头堆场、干散货码头物料堆场围挡、苫盖、自动喷淋等抑尘设施,物料输送装置吸尘、喷淋等防尘设施建设。牵头单 位:生态环境。配合单位:交通运输。责任单 位:自贸区钦州港片区管委相关部门

开展餐饮行业专项治理。深入开展群众反映强烈的餐饮油烟问题整治,严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理,加强油烟扰民源头控制。开展高污染燃料禁燃区蜂窝煤清零行动,重点检查粉店、烧烤店、流动摊点等。引导机关、事业单位、国有企业等单位食堂安装油烟高效净化设施并定期维护,鼓励重点餐饮单位试点安装油烟净化装置在线监控。依法严格管控城市建成区露天焚烧垃圾、露天烧烤等行为。(牵头单位:市城管执法局生态环境。配合单位:市场监局。责任单位:各县区人民政府、管委

3.持续强化烟花爆竹禁燃限放管控。严格按照《钦州市人民政府办公室关于印发钦州市加强烟花爆竹禁燃限放管控工作实施方案的通知》(钦政办〔2018101),落实烟花爆竹禁限放区域的责任和监管要求,强化源头管控,加大对违法违规生产、运输、销售、燃放烟花爆竹行为的处罚力度。紧盯春节、三月三、清明节等重点时段,紧盯庙宇、祠堂、城中村、河岸、禁放区等重点区域,全面加强执法管控工作。加强市县联动和相关部门联动,对落实管控工作不力的县(区)严肃问责。各地结合实际进一步扩大禁燃限放区域和时段,创新多途径开展烟花爆竹禁燃限放宣传教育,加强应急响应,严防污染天气发生。牵头单位:公安应急局、市生态环境。配合单位:市委宣传部、市城管执法局。责任单位:各县区人民政府、管委

(五)精准有效应对污染天气

1.加强基础能力建设。加强重点区域、重点污染物监测,综合运用网格化监测、视频监控、无人机巡查、便携式大气污染物快速检测等方法,精准识别污染源,提升城市环境管理精细化水平。(牵头单位:生态环境。责任单位:各县区人民政府、管委

 加强环境空气质量预报预警。在自治区环境空气质量预报预警的基础上,进一步细化分析我市污染天气情况,提高预测预报准确率。(牵头单位:气象局、市生态环境。责任单位:各县区人民政府、管委

加强人工影响天气作业。严密监测天气变化,在污染天气过程期间,科学精准高效组织实施人工影响天气作业。牵头单位:气象局。配合单位:生态环境。责任单位:各县区人民政府、管委)

2.强化污染高发季节精准防控。持续抓好以烟花爆竹禁燃限放和秸秆禁烧为重点的冬春季攻坚行动、以工业企业VOCs 综合治理和柴油货车污染治理为重点的夏秋季攻坚行动、以工地扬尘治理和秸秆禁烧为重点的秋冬季攻坚行动,对重点和敏感区域实施污染源综合治理和精细化管控。(牵头单位:生态环境。配合单位:公安交通运输住房城乡建设局、市城管执法局。责任单位:各县区人民政府、管委

全力打好重污染天气消除攻坚战,进一步优化调整启动污染天气应急响应门槛,鼓励结合实际在预报临界或接近轻度污染期间,对特征污染物开展管控应对。(牵头单位:生态环境 责任单位:各县区人民政府、管委

3.持续实施绩效分级差异化减排。严格按照生态环境部办公厅《关于印发〈重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南 2020年修订版的函》(环办大气函〔2020340号)有关要求,全面推进绩效分级差异化管控。完成行政区域内相关行业企业的绩效定级工作,进一步完善并及时更新应急减排清单,做到重点涉气企业全覆盖;要将绩效分级有关要求告知相 关企业,组织好评级工作,指导纳入城市应急减排清单的工业企业制定一厂一策实施方案;按行业逐步推进,污染天气应急响应期间严格落实差异化减排措施。(牵头单位:生态环境。责任单位:各县区人民政府、管委

4.强化污染天气应对监管执法。不断强化部门联合执法、综合执法、县(区)交叉执法等工作机制,严厉打击未安装或不正常运行治污设施、超标排放、监测数据造假等大气污染违法违规行为, 督促相关问题整改到位。开展跨区域大气污染专项治理和联合执法,加密涉及应急减排措施主体的执法检查频次,加强对污染源自动监控、工业用电量、车流量、卫星遥感等数据分析,督促应急减排措施落实,对应急减排措施落实不到位的依法处罚。(牵头单位:生态环境。责任单位:各县区人民政府、管委)

四、保障措施

(一)加强组织领导。县(区)人民政府作为大气污染防治工作的责任主体,要切实加强组织领导,制定年度攻坚实施方案, 细化分解目标任务,压实各级政府和部门责任,层层抓好落实。市级各有关部门加强统筹协调,细化责任分工,制定配套措施, 指导做好相关工作。生态环境加强统筹协调和指导帮扶,及时向人民政府报告工作进展。

(二)严格考核问责。地方各级党委和政府要全面落实党政同责、一岗双责,对本行政区域大气污染防治工作及环境空气质量负总责,主要领导为第一责任人。对大气污染防治责任不落实、工作推进不力、环境空气质量恶化趋势明显的县(区),采取约谈、问责预警、挂牌督办等措施;对未能完成环境空气质量改善目标的,进行通报批评并严肃问责,确保工作落到实处。

(三)加大资金投入。县(区)要根据大气污染防治工作任务,将重点治污项目和监管能力建设经费列入财政预算,重点加大秸秆禁烧和综合利用、网格化监管系统建设、机动车和非道路移动机械排放监测、城市道路机械化清洁设施配备等投入。不断创新投融资模式,积极组织申报中央和自治区专项资金,拓宽大气污染防治资金来源。

(四)强化信息公开与工作调度。定期发布城市环境空气质量状况,公布城市环境空气质量排名。加强对年度主要任务的跟踪调度,在秋冬季攻坚等专项行动期间开展周调度、月通报;在污染天气应急应对时段,对各县(区)应急管控措施落实情况进行日调度,应急结束后总结通报。各县(区)要建立相应调度机制,督促相关责任主体及时解决存在问题。各有关单位每月5日前将上月工作进展情况报市生态环境局大气环境科邮箱:qzhbwk@163.com

(五)加强宣传引导。县(区)部门要高度重视攻坚行动宣传工作,制定宣传工作方案,加强舆论引导。通过电视、广播、政府门户网站、微信公众号平台等途径发布相关攻坚信息,及时回应公众关心的热点问题,引导、鼓励公众自觉参与大气污染防治工作,形成全社会关心、支持的良好氛围。

 

附件2022年各县环境空气质量改善目标

 

 

 

 

 

 


       2022年各县环境空气质量改善目标


名称

PM2.5微克/立方米

优良天数比率(%

重污染天数比

自贸区钦州港片区

29.8

95.4

0.0

灵山县

29.8

95.4

0.0

浦北县

29.8

95.4

0.0

钦南区

29.8

95.4

0.0

钦北区

29.8

95.4

0.0

全市

29.8

95.4

0.0

 

备注:钦南区、钦北区以中心城区3个空气自动监测站平均数据为考核标准,其他县区以辖区内空气自动监测站数据为考核标准。

 

 




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