索 引 号:11450700008105261C/2019-08758主题分类:综合政务
发文机关:钦州市发展和改革委员会成文日期:2019年03月01日
标  题: 关于钦州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施2018年度监测评估情况的报告
发文字号: 发改综合报〔2019〕1号发布日期:2019年03月13日
关于钦州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施2018年度监测评估情况的报告


    一、2018年规划纲要实施情况 

  (一)主要指标完成进度总体加快。钦州市十三五规划纲要指标体系包括34个主要指标,其中,预期性指标21个,约束性指标13个。截至201812月,社会消费品零售总额、港口吞吐量、新增就业人数、贫困人口脱贫等24个主要指标达到进度要求,地区生产总值(GDP)、财政收入、规上工业总产值、固定资产投资、外贸进出口总额、居民人均可支配收入等10个主要指标进度偏慢。从指标属性看,13个约束性指标全部达到进度要求,其中,城镇保障性住房建设和棚户区改造、森林蓄积量等2个指标已超额完成十三五规划目标。 

  (二)重大基础设施支撑更强。西部陆海新通道破瓶颈项目加快建设。13个列入2018年全区计划的项目中,钦州港东站集装箱办理站、钦州保税港区东卡口工程2个项目开工建设,钦港线与钦大线联络线、南宁至钦州段铁路电气化改造工程2个项目基本完工,钦州港东航道扩建一期工程加快建设,鹰岭作业区2#4#泊位竣工,钦州保税港区34#泊位堆场改造工程建成,港口吞吐能力新增514万吨、达到1.15亿吨。新增5个泊位对外开放运营,开放口岸达到29个。一批高等级公路实现开竣工。大塘至浦北高速公路、浦北至清湾高速公路、南宁至钦州(南间至黎合江)二级公路改扩建、浦北石埇至钦州二级公路、灵山沙坪至大塘二级公路等对外交通大通道开工建设,沿海高速公路南宁经钦州至防城港段改扩建工程、南宁伶俐至陆屋二级公路、新棠至大垌二级公路等项目基本建成。 

  (三)优势产业集群发展取得突破。石化产业成功引进一批重大龙头项目,实现三头并进的重大突破。华谊化工新材料一体化基地总投资从228亿元追加到700多亿元,一期工业气体岛项目主体装置加快建设;一期投资350亿元的浙江桐昆芳烃项目落户;总投资102亿元的四川能源投资集团轻烃综合利用项目和总投资800多亿元的新浦化学烯烃综合利用项目签订投资框架协议;总投资200亿元的中石油120万吨石脑油制乙烯项目和总投资196亿元的广西投资集团乙烷制乙烯项目加快前期工作;同时,通过强强联合,引进了法国苏伊士集团、美国普莱克斯公司、荷兰皇家孚宝集团、德国欧德油储等全球顶尖石化公用工程运营商、世界500强企业。修造船业实现从修船到修造并举的重大突破,中船一期10万吨级修船项目全面投产,2万吨级造船项目加快推进,即将开工建造我国第一艘新规范液化石油气运输船。新能源汽车产业在核心技术和配套上实现重大突破科艺新能源汽车集成电路电容及无线充电桩一期、大酉中动新能源车用驱动电机一期等建成投产,总投资35亿元的浦北高迈新能源重型卡车、绿传新能源汽车传动系统、金特安轮胎等一批汽车产业建链项目落户建设。以数字产业为重点的战略性新兴产业快速集聚新引进广州讯猫软件有限公司等4家信息服务企业,入驻华为关联企业达到9家,富士康医疗影像云中心、必爱旅行网广西总部大数据与结算中心等平台建成投入运营,基于华为的数字经济生态链加快形成。总投资超100亿元的泰嘉超薄玻璃基板深加工项目落户,电子信息产业逐渐形成规模。 

  (四)港口首次跨入亿吨大港行列。西部陆海新通道海铁联运班列进入加密常态化新阶段。重庆至钦州班列从20183月实现天天班,广西首趟中欧班列(钦州至波兰马拉舍维奇)首发,昆明、贵阳、泸州、宜宾至钦州海铁联运班列开通运行,8条西部陆海新通道班列在钦州运营,全年累计开行1154班次、运输集装箱5.78万标箱,分别增长20倍、23倍。新开通钦州海防、钦州南非等5条集装箱外贸航线,集装箱航线达43条,钦州港至香港、新加坡两个天天班实现常态化运营。港口吞吐量首次突破1亿吨、达到1.015亿吨,集装箱吞吐量达到232.4万标箱,分别增长21.7%31.3%。钦州船舶交易大厅建成正式启用。 

  (五)大开发格局构建全面加快。中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区三个国家级平台产值(贸易值)均实现较快增长,在广西北部湾经济区12个产业园区中排名前列,其中钦州保税港区贸易值增速排名广西北部湾重点园区第一,获批汽车平行进口试点口岸,开展关税保证保险先验放后检测等口岸通关创新,全面实现国家标准版单一窗口统一申报,口岸核心能力复核验收排名全区第一,全年进口汽车数量同比增长85%,进口酒类突破500万升,蚂蚁洋货成为唯一进驻首届中国国际进口博览会的广西品牌;中马钦州产业园区全面实施行政审批承诺制改革,基本实现园区事园区办,征地搬迁面积累计达到22平方公里,实现鑫德利一期等11个产业项目建成投产,燕窝加工贸易基地一期建成使用,园区城市功能加快完善;钦州港经济技术开发区综合实力提升,在国家级开发区综合考评中排名全区第一。中国-东盟港口城市合作网络成功召开年度工作会议,合作网络成员新增6个、达到31个,4个航运配套服务项目建成,钦州港与泰国林查班港签署缔结国际姐妹港协议。获得国家同意在钦州设立海峡两岸产业合作区。与四川成都市、泸州市、宜宾市等西部城市建立了共同推进陆海新通道建设的战略合作,川桂国际产能合作产业园启动。海洋渔业合作取得突破,中国文莱大蚝一体化项目落户钦州。全市外贸进出口227亿元,利用外资同比增长34.5%,对外直接投资额7.8亿美元、排名全区第一。 

  (六)优化营商环境改革成效明显。深化放管服改革,入驻市民服务中心的政务服务事项中,91.6%实现网上办理,99.1%实现最多跑一次、排名全区第一。在全区率先启动证照分离等改革,率先设立企业开办、投资项目审批、不动产登记、园区行政审批等重要领域综合窗口,办理提速81.7%2018年,各类市场主体新增3万户、达到15.37万户,同比增长24.4%,全市总体投资环境满意度从全区第8位跃升到第2位,城市信用综合排名全区第二。企事业单位公车改革、相对集中行政许可、城市综合执法等改革扎实推进。 

  (七)重点区域、领域协调发展进一步增强。统筹推进中心城市、县域、乡村三位一体建设,中心城区现代化水平进一步提高,打通城市环路,港城公交一体化正式运营,滨海新城开发建设框架进一步拉开,白石湖、辣椒槌片区初具规模,成功举办了世界沙滩排球巡回赛钦州公开赛、第一届钦州坭兴陶文化艺术节暨南向通道陶瓷博览会等国际性、全国性文化体育活动;县域发展取得新成效,浦北荣获广西县域科学发展进步县,灵山工业区、浦北县工业集中区列入全区重点县域工业园区,钦南创建国家全域旅游示范区通过自治区初审,灵山、浦北、钦北列为广西全域旅游示范区创建单位;乡村振兴战略实施开局良好,农村土地确权基本完成,农村信用信息系统实现县区全覆盖,全市983个行政村(社区)集体经济收入全部达标,获评2家农业产业化国家重点龙头企业、实现零的突破,获批创建国家级海洋牧场示范区,钦州大蚝入选2018中国品牌价值区域品牌的第69位,钦南辣椒钦北荔枝通过国家农产品地理标志登记认证保护。全力打好污染防治攻坚战,抓好中央环境保护督察回头看下沉钦州发现问题的整改,突出开展钦江流域综合治理攻坚,钦江水质明显好转,南流江、茅岭江等重点流域和近岸海域水环境质量得到改善,空气质量优良率同比上升4.9个百分点,PM2.5平均浓度同比下降8.6%,钦州资源循环利用基地成功获批为全国50个国家级基地之一社会民生进一步改善,为民办十件实事工程超额完成年度任务;北部湾大学成功获批设立,义务教育均衡发展区检通过率100%国检通过率75%;城镇新增就业1.85万人、农村劳动力转移就业新增人数2.6万人,超额完成年度任务;实现3.8万人脱贫、91个贫困村摘帽棚户区改造基本建成1.1万套、公共租赁住房分配入住2.7万套;千年古陶城获批自治区级文化产业园,坭兴陶团结和谐纪念瓶获定为自治区回赠中央代表团的礼品,刘冯纪念邮票发行,灵山县新圩镇萍塘村入选中国历史文化名村,钦州蚝情节成为广西文化旅游新兴节庆品牌。社会保持安全安定有序,成功创建首批广西食品安全示范城市,率先在全区实现对危险化学品、烟花爆竹等企业安全生产巡查全覆盖,全面开展扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治工作,年度群众安全感95% 

  二、存在的突出问题 

  我市十三五规划纲要实施过程中存在的主要问题是:(一)部分指标进度明显低于规划目标。受统计方式调整、新增长点少等影响,十三五前三年规模以上工业总产值、财政收入、固定资产投资、外贸进出口总额完成进度仅分别为十三五规划目标的38%51%25%38%,预计难以完成十三五规划目标。(二)支撑经济增长的重大产业项目推进受限。除了规划的中石油二期、LNG等规划项目因国家产能控制原因无法实施外,华谊化工新材料一体化、百万吨芳烃、乙烷制乙烯等正在实施的重大产业项目因用海、能耗、产能指标限制推进受影响。(三)产业规模不大和质量不高并存。石化产业仅有7家企业,中石油广西石化公司产值占整个产业产值比重90%左右,中石油一期炼油项目现有生产工艺可供下游发展的化工品不到 150/难以满足园区下游企业所需的原料,现有的碳四综合利用产业链存在原料相互竞争、产品低端同质等问题。电子信息产业规模以上企业13家,骏升科技、天山电子、宇欣电子、鑫德利科技4家企业产值占整个产业比重93%而且产品种类少,未真正形成产业链条。全市86家资质内建筑业中,7家一级资质企业产值占整个产业比重达到80%。全市各类物流企业1000家,但4A级、3A 级物流企业仅分别为1家、4家。(四)发展配套环境还存在短板。钦州港10万吨集装箱航道的通航能力还不能满足远洋航线的大型集装箱船舶通航需要,20万吨级集装箱航道及码头还未开工建设。钦州港国际航线主要以北部湾地区及东南亚为主。石化配套专业码头未建成,成为制约石化产业发展的瓶颈。钦州航运服务体系基本上以船代、货代领域为主,中高端航运服务业务发展滞后。口岸通关效率和服务还不能完全适应港口、外贸发展的需要,由于查验设施落后、查验人员不足、查验率高等原因,钦州口岸通关时间高于全国、全区平均水平,舱单录入费、报关代理费等船务及中介收费均比宁波、广州等港口高。 

  三、下一步重点工作措施 

  下一步,将紧紧围绕中央和自治区的战略部署,加快构建大开放、大通道、大港口、大产业、大物流发展新格局,全力建设一带一路西部陆海新通道枢纽城市。 

  (一)加快建设北部湾集装箱干线港 

  按照打造西部陆海新通道集装箱出海港、建设国家港口型物流综合枢纽承载城市的新定位,完善港口软硬设施,增强陆海枢纽的集聚辐射作用。一是畅通多式联运大通道。推动钦州港东站集装箱办理站一期、钦州保税港区东卡口2019年建成投入使用,全面打通海铁联运最后一公里。加快铁路专支线及站场建设,2019年开工建设钦港支线扩能改造项目,完成钦州港站至钦州港东站铁路支线电气化改造、钦州东至三墩铁路支线等前期工作并力争开工建设。完善通道架构,推动宜宾北、自贡南、兰州东川至钦州港等海铁联运班列尽快常态化运行,设立贵阳钦州 无水港二是进一步提升港口枢纽功能。完成《钦州港总体规划》修编,围绕强化集装箱、石油化工运输的港口主导功能,2019年实现钦州港30万吨级码头及航道、钦州港东航道扩建一期工程建成运营,钦州港东航道扩建二期工程、保税港区78#集装箱自动化码头、金鼓作业区12#1617#石化泊位开工建设,力争基本完成20万吨级集装箱码头及进港航道项目前期工作,加快创大货运滚装码头前期工作。统筹规划整合码头资源,建设危险品堆场、仓储。三是优化港航服务环境。深入实施口岸提效降费行动,加快口岸通关体制机制改革,推动大通关作业流程再造,提升国际贸易单一窗口功能,建设口岸大通关信息平台,尽快设立北部湾(钦州)中心海关,探索试点推进中新、中马等跨国口岸通关便利化合作,构建智慧通关体系。争取进境活牛屠宰指定口岸获批。规划建设北部湾国际航运服务中心,实现北部湾航运交易所挂牌运营,启动北部湾航运服务集聚区建设引进大型航运企业进驻,争取开通至欧洲、美洲、东非等远洋航线。 

  (二)推动工业高质量发展 

  围绕强龙头、补链条、聚集群,开展产业发展攻坚,重点打造石化、装备制造、新能源汽车等9大产业集群,实现产业新一轮崛起。一是推进石化等临港产业集群强链龙头项目建设。2019年,重点实现油、煤、气石化产业体系龙头项目全面开工建设。加快建设华谊化工新材料一体化基地一期工业气体岛项目,开工建设华谊75万吨丙烯及下游深加工一体化、四川能投轻烃综合利用、桐昆芳烃等投资超100亿元石化龙头项目以及氯碱等投资超50亿元项目。推进中石油120万吨石脑油制乙烯项目,争取纳入中石油集团优先实施项目清单。继续推进广投乙烷制乙烯、新浦化学烯烃综合利用项目,争取国家层面支持。建成中船大型海工修造及保障基地一期2万吨造船项目,实现修造船并举。年内开工建设金桂二期高档纸板扩建工程,引进纸下游产业链项目,做大林浆纸产业集群。二是推进战略性新兴产业集群建链项目建设。实施战略性新兴产业发展倍增计划,加快引进建设产业关联和配套项目,重点打造云计算及大数据、电子信息、新能源汽车、生物医药、新能源等战略性新兴产业集群。云计算及大数据方面,加快数字钦州建设,开工建设中国-东盟华为云计算及大数据中心一期等项目,推动华为数字小镇运营,年内引进大数据企业20家以上。电子信息产业方面,积极引进光电、液晶模组等电子信息制造产业项目,开工建设泰嘉超薄玻璃基板深加工等项目。新能源汽车方面,加快建设中马钦州产业园区新能源车用驱动电机、钦州绿传新能源汽车传动系统等项目,开工建设中马钦州产业园区15万套新能源物流汽车(零部件)暨全产业生态协同等项目,洽谈引进战略合作者推动力顺轻型载货汽车向新能源汽车转型,争取再引进电机、零部件生产、配件等配套关联项目。生物医药方面,加快建设中马钦州产业园区慧宝源生物医药基地、钦北中医药健康产业园。新能源产业方面,开工建设灵山大怀山风电场二期、浦北县龙门风电场二期、钦南风电场一期、保税港区分布式光伏发电等项目。三是推进县域中小产业集群补链项目建设。整合规范县域工业园支持特色园区发展,重点推动浦北木业循环经济产业园向家具制造、交易展示等中高端产业链发展,灵山武利林业产业园产品和企业转型升级、创建灵山木地板品牌,灵山陆屋机电产业园一期尽快正式运营并扩大卫浴、机电产业链,钦北北部湾医药和健康产业园加快基础设施建设并尽快开工储力医药等入园项目,推动钦北区北部湾林木产业园华南木家居产业园建设。推进市级园区与县域园区统筹发展,促进石化、装备制造等临港产业链向县域园区延伸布局。四是推进现代服务业与其他产业融合发展。重点促进消费、现代物流业、旅游业提质升级。大力发展电子商务,提升顺路发、淘实惠、新村淘等本地电商平台,开展线上线下商品促销活动,激活城乡居民消费。加快工业与物流业融合发展重点推进大榄坪综合物流园区、保税港区保税物流园区、金谷危险品综合物流园等现代物流集聚区,加快引进传化物流、郑明物流等龙头物流企业,建设保税港区、灵山冷链物流项目,加强与西南地区的冷链物流合作。加快推进钦南区创建国家级全域旅游示范区和钦北区、灵山县、浦北县创建广西全域旅游示范区,争取三娘湾创建国家5A级景区取得突破 

  (三)深化国家级园区改革创新升级 

  围绕构建南向、北联、东融、西合全方位开放发展新格局,发挥国家级开放合作平台引领作用,打造开放升级版的钦州样板一是推进国家级园区改革。继续深化两国双园合作,积极筹备召开两国双园理事会,全面落实自治区关于优化中马钦州产业园区管理体制改革的部署,尽快建立市园一体化统筹推动机制,理清优化园区产业发展思路,聚焦产业项目引进、建设、投产。推动中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区资源整合,建立一体化协同发展机制。二是促进国家级平台产业集聚发展。依托两国双园开放创新制度优势,加快中马钦州产业园区电子信息产业园、中马国际科技园、智慧物联产业园、燕窝加工贸易基地等产业平台建设,实现鑫德利光电二期、蛋壳机器人生产研发基地、燕窝加工贸易基地二期等项目建成投产。钦州保税港区复制实施自由贸易试验区口岸通关、贸易便利化等政策措施,重点建成奇智全自动喷气纺纱加工、金汇汽车仓储、侨益物流等项目,开工建设电子商务产业园、国际冷链中心等项目,培育引进国际贸易集成商,扩大汽车进出口、跨境电商、冷链进口等特色业务。三是拓展与国内外港口城市合作。扩大中国东盟港口城市合作网络建设成果,完善中方秘书处议事协调功能,举办年度工作会议,与东盟国家港口城市在港口、物流、海员培训、海洋气象、旅游等率先开展务实合作,近期重点争取菲律宾宿务港等新成员加入合作网络。四是主动对接国内区域合作。拓展与西部陆海新通道沿线城市物流、产业合作,推动与成都、宜宾、泸州等合作形成机制化,与重庆开展物流、产业战略合作,加快推进合作共建川桂国际产能合作产业园。积极对接粤港澳大湾区和海南自贸试验区建设,推进钦州保税港区CEPA示范基地建设,港航服务、物流贸易、金融服务、加工制造等领域加强与港澳地区合作。 

  (四)加快打造现代陆海枢纽城市 

  优化城市发展布局,完善城市交通、商住、信息、教育、文化等综合功能,建立健全港产城融合发展、市与县区一体化发展机制,积极融入北部湾城市群、钦北防一体化。一是提升中心城市功能和品质。加快滨海新城四个片区开发建设,规划建设钦州科教园区,推进中心城区港城交通一体化,打通北部湾大道至中马钦州产业园区道路,开展市区至三娘湾快速通道规划建设和钦州至钦州港轨道交通建设研究,启动临港新城规划建设。继续办好世界沙滩排球赛钦州公开赛等滨海体育赛事。二是强化中心城市对县域的辐射带动。加快钦州至浦北、钦州港至灵山高速公路、灵山至南宁新福一级公路等县域大通道工程前期工作。加快建设浦北石至钦州、钦州至北部湾华侨投资区二级公路。开展钦州至灵山、浦北城际铁路建设规划研究。继续开展浦北县国家新型城镇化综合试点。三是推进钦北防一体化重大互联互通工程建设。完成南宁经钦州至防城港段改扩建工程,加快南宁至钦州公路(南间至黎合江段)改扩建工程、大塘至北流高速公路等跨市大通道建设,推进兰海高速钦州至北海段改扩建工程开工建设,加快钦州东站至钦州站动车联络线、广西滨海高速公路、钦州至南宁吴圩机场快速铁路项目前期工作。 

  (五)深入实施乡村振兴战略 

  全面落实乡村振兴战略规划,深入推进农业供给侧结构性改革,实施一批重大示范工程,突出补齐农业现代化短板和乡村建设短腿,夯实农业农村现代化的基础。一是提升农业产业化水平。深入实施特色农业示范区增点扩面提质升级工程,抓好自治区级现代特色农业核心示范区创建,新认定一批县级示范区。完成钦南区犀牛脚现代渔港经济区规划,加快建设钦州海洋牧场一期工程。出台钦州大蚝产业发展规划、大蚝养殖技术规范、大蚝产品标准等,建设提升钦州大蚝中国特色农产品优势区和一带一路渔业合作示范区,扩大钦州蚝情节影响力。推动灵山百年龙武庄园等创建自治区田园综合体。加快建设县区农产品加工园区。培育本地水果自主品牌,打造一批农产品区域公共品牌、企业品牌、产品品牌。推动农产品销售与农村电商结合、农产品展销会对接。二是加快农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资工作。积极推进集体经营性资产股份制改革。扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。深化农村金融改革,扩大水稻、甘蔗和马铃薯等大宗农作物保险种类和牡蛎(大蚝)保险品种试点。三是努力改善农村人居环境。大力推进美丽钦州·幸福乡村活动,以污水垃圾处理、厕所革命、村容村貌整治为重点,实施农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升三年行动。重点推进自然村屯实施基本型整治、设施完善型整治、精品示范型整治。推进农村生活垃圾治理体系建设,探索有效的垃圾分类、收集、转运和处理模式。继续实施农村厕所革命。推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。 

  (六)更大力度保障和改善社会民生 

  深入实施为民办十件实事工程,继续打好污染防治、精准脱贫攻坚战,不断提高群众获得感、幸福感、安全感。一是大力发展社会事业。进一步优化教育规划布局,增加教育资源供给,缓解入学难” “大班额问题,实现县域义务教育均衡发展国家评估通过率100%,推动广西英华国际职业学院升本、筹建钦州幼儿师范高等专科学校。全面推进健康钦州建设,深化医疗卫生体制改革,在医联体建设、医保支付方式、现代医院管理制度等方面迈开更大步伐。继续推动公共文化服务标准化、均等化,完成市群众艺术馆搬迁,推动出台《钦州市历史文化街区保护条例》,开展历史文化名城申报创建工作。二是提高社会保障水平。综合运用低保、临时救助、特困人员救助等社会救助政策,保障困难群众基本生活,继续提高城乡低保标准,加大临时救助力度,开展社会救助审批权限下放镇政府审批改革。持续推进居家养老服务试点工作。三是加强和创新社会治理。争取国家食品安全示范城市创建尽快通过验收,开展食品药品安全风险隐患大排查大整治。深入开展平安钦州建设,进一步推进镇(街道)综治中心标准化、综治视联网、农村和城乡结合部的雪亮工程建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,全力打好禁毒攻坚战。四是加大生态环境问题综合治理。深入扎实开展中央环保督察回头看反馈意见、国家海洋督察反馈意见整改工作。重点推进钦江、南流江、近岸海域水环境综合整治,年内实现钦江水质稳定达到南流江流域、近岸海域水环境质量实现明显改善。健全大气污染联防联控机制,做好重污染天气预警和应对。开工建设钦州市餐厨垃圾资源化利用与无害化处理中心、工业废弃物处置中心、城市生活垃圾焚烧发电工程二期、灵山垃圾焚烧发电等项目。实施土壤(重金属)污染风险管控与修复治理工程,建设土壤环境质量监测网络。进一步加大违法采砂、采矿、用海综合整治力度。五是加快发展绿色低碳循环经济。推进绿色工业体系建设,培育一批国家级、自治区级循环经济示范企业、绿色工厂。加强自然保护区建设管理和生态公益林保护。建设钦州国家级资源循环利用基地。实施公共机构生活垃圾分类试点。申报全国海洋防灾减灾示范区。六是继续推进精准脱贫攻坚。落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划部署,加大资金投入保障,抓好贫困村基础设施、产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫等工作。抓好扶贫小额信贷发放和支农再贷款投放,引导扩大各类资本投入。突出解决好易地扶贫群众就业等后续发展问题。 

    

     




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